“山无高下皆行水，树不秋冬尽放花。”元代诗人张养浩的诗句，写出了水与泉州的不解之缘。历史上的泉州，城如
其名，江河遍布，山川秀美。然而近年来，全球气候变化、经济社会的快速发展等，让泉州水资源面临严峻考验。据统计，全市多年平均年水资源总量约100亿立
方米，人均1292立方米（按2007年年底人口统计），大大低于全国和全省平均水平，加上水资源时空分布不均，部分河流污染严重等问题，更加重了泉州水
资源供需的矛盾。
如何凭借仅占福建全省8%的水资源量，支撑占全省26%的GDP，养育占全省20%的人口？又如何在今后的发展中，保障水资
源对全市经济社会可持续发展的支撑作用？面对严峻的现实，泉州市按照实行最严格水资源管理制度的要求，从管理体制、工作机制、信息系统等方面入手，开展了
水资源综合管理改革的有益探索与实践。
改革管理体制，探索实行最严格水资源管理制度体制保障
2010年10月，
泉州市率先进行水资源管理体制改革，成立了由市长担任主任，分管副市长担任常务副主任，23个市直部门以及13个县（市、区）政府分管领导组成的泉州市水
资源管理委员会，作为全市水资源管理议事协调机构，下设水资源管理办公室，统筹水资源管理中的重大问题，对全市水资源实行统一规划、统一管理、统一调配、
统一监控。
事权清晰、行为规范、运转协调的水资源管理体制，解决了水务一体化管理以及流域与行政区域管理“如何结合”等问题，明确划分了流域
与行政区域水资源管理事权，同时，由行政首长担任委员会主任，确立了管理机构的权威性，理顺了涉水部门关系，加强了对水资源管理的监督考核。
除此之外，流域和区域的统一协作，形成了平等协商、分工负责、沟通顺畅的工作机制，既有利于妥善处理流域和区域的关系，又有利于应急处置突发事件。
2011年，全市有效处置了新安水库、泗洲水库和湄南供水公司的应急供水以及泗洲水库锰元素超标等问题，确保了各地供水安全。
红黄蓝动态分区，构建最严格水资源管理制度体系
2009年全国水资源工作会议提出实行最严格水资源管理制度，自此，泉州便开始了积极探索。在全面普查掌握全市和各县（市、区）水资源量、用水总量、用
水效率、水质情况等水资源现状的基础上，泉州市科学确定“三条红线”的控制指标和红线值，将全市13个县（市、区）划分为5个红区、4个黄区和4个蓝区。
红区是指水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污考核指标有一个以上超过红线值的区域。黄区是指考核指标有一个等于或接近红线值的区域。蓝区是指考核指标低于红线值区域。
泉州市通过建立水资源监控中心，对水源点、取水点、水质监测站、入河排污口的水量、水质达标情况，进行实时在线监控，并以“红、黄、蓝”三种颜色信号，
分别显示监测点水质、水量“超标、正好达标、达标”三种实时状况。当水质、水量超标，即出现缺水或水污染事件时，就会发出红色警报，市水管办随即查明原
因，启动应急响应程序，快速高效处置。
水资源红黄蓝动态分区管理，既解决了“三条红线”“如何划”和“如何管”的问题，又有利于促进经济发展
方式的转变。如石狮市引进的重点项目鸿山热电厂，申请每天增加5.6万吨用水，因石狮市分配水量已用完，被市政府列入红区，不再批准新增用水指标，为此，
石狮市从自身水量配额内进行内部调剂，调整优化产业结构，通过工业节水、中水回用并关闭80多家小印染企业等举措，保证了鸿山热电厂的用水需要。
建立水权交易和水资源保护补偿机制，探索实行最严格水资源管理制度有效途径
在市场经济条件下，利用水权交易，优化配置水资源，越来越多地进入人们的视线。泉州市的水权交易起步于1996年，虽不以水权之名，但实践中却行水权之
实。自1996年开始，泉州市先后出台了《晋江下游水量分配方案》《水资源调度配置管理规定》《晋江、洛阳江上游保护补偿管理规定》等，建立水权交易和上
下游补偿机制。在既定分配水量基础上，市县之间、县域之间、县与自来水厂和大工业用水企业之间、自来水企业与用水户之间，通过经济补偿进行水权转让。节水
的给予奖励，超量用水的多收水费，需增加用水的实施水权购买。
自1997年以来，泉州市山美水库扩蓄、金鸡闸重建等多个重点水利工程，按照水
量分配方案，对下游受益县（市、区）分摊筹集建设资金累计达6亿多元。2005—2009年，晋江、洛阳江下游缺水县，按水量分配方案，每年筹集2000
万元补偿上游供水县，2010年补偿标准提高至3000万元，2011年起每年补偿专项资金大幅度提高至1亿元以上，2012年起每年补偿专项资金将大幅
度提高至2亿元以上。几年来，全市已落实补偿资金2.3亿元，带动近11亿元的资金投入，促进了上游地区近百个水资源保护项目的建设。
水权交易和水资源保护补偿机制，既解决了公平与效率的问题，又有利于促进区域均衡发展，解决用水矛盾。
目前，泉州已建成拥有自主知识产权、国内领先的水资源动态管理系统和供水数字流域实时调度平台，通过对水资源和取水、用水、排水过程进行实时监测、实时
评价和实时管理，为实行最严格水资源管理制度提供有力的数据支撑和考核支持。下一步，泉州将按照《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求，进一
步完善水资源管理工作机制，确保水资源管理目标的全面实现。
来源：中国水利报 2012年4月12日
