美国经济学家、1987年诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·索洛曾说过，可持续性所赋予的职责不是把任何特定的事 物传承给子孙，而是确保子孙后代能够获得至少和我们同样良好的生活水准。这包含两层意思：一是后一代至少拥有与上一代同样高的生活水平，二是也给他们自己 的后代以同样的机会。

　　随着人口的增长和经济社会的发展，水在我们生活中发挥的作用越来越重要。但同时，一系列水问题也逐渐暴露出来，如人均水 资源量不足、水资源过度开发、水污染、水土流失等等。水资源在一些地区已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。因此，实行最严格水资源管理制度不仅关系 水资源的可持续利用，更关系经济社会的可持续发展。

　　据统计，目前我国人均水资源量仅为世界人均水平的20%左右。水资源量不足，加上水资源时 空分布不均，迫使人们加快对水资源的开发。国际上一般认为，对一条河流的开发利用不能超过其水资源量的40%。也就是说，一个流域或国家的水资源开发利用 程度的警示界线是40%。这里的水资源开发利用程度是指供水能力（或保证率）为75%时可供水量与多年平均水资源总量的比值，是表征水资源开发利用程度的 指标。

　　1980年，我国水资源开发利用程度为16.1%，1997年为19.9%，目前水资源开发利用程度为25%。虽然，总开发利用程度仍 处于40%以下，但递增的趋势明显。同时，局部地区尤其是北方缺水地区超采严重。如黄河流域水资源开发程度达76%，淮河达53%，海河已超过100%， 都远远超过了水资源利用程度40%的警示界限。

　　人均水资源量不足、局部地区水资源利用程度偏高使水利对经济社会发展的保障呈现不可持续的态 势，经济发展也因此受到较大影响。据统计，我国水污染和水资源短缺造成的经济损失约为国民生产总值的1.5%~3%。而2005年7月至2008年11月 开展的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”研究显示，水土流失给我国造成的经济损失相当于GDP总量的3.5%。”

　　面对如此严峻的形势，落实最严格水资源管理制度显得十分迫切和重要。

　　当然，我们也应该看到一些可喜现象。如农田灌溉水有效利用系数有了一定提高；万元工业增加值用水量也明显减少。

　 　按照2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，我国经济社会在今后一段时间内还将继续以较快速度发展，如何确保这种发展可持续？这离不开水资源支撑和 保障。党中央对于水资源问题高度重视，今年年初，国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，为实现水资源支撑经济社会可持续发展指明了方向。 我们要认真实行最严格水资源管理制度，严格执行“三条红线”管理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

    来源：中国水利报  2012年4月5日