湖北省水文水资源局局长赵金河发言

践行“大水文”理念

奋力推进湖北水文跨越式发展

　　2011年，湖北水文系统积极践行 “大水文”理念，按照“建设水文、管理水文、经营水文”思路，认真贯彻落实中央和省委“两个1号文件”精神，切实加强水文监测站网体系建设，着力提高水文监测能力，奋力推进全省水文事业科学发展、跨越式发展，努力为全省经济社会可持续发展提供更加有力的服务和保障。

　　一、紧绕“一个思路”，奋力推进湖北水文跨越式发展

　　湖北是水利大省，也是水文大省。2011年我局党委以“大水文”发展理念为指导，在走出去到省内外兄弟单位学习的同时，局班子成员深入一线，围绕怎样实现湖北水文科学发展、跨越发展进行深入调研。通过学习、调研、思考，初步形成了湖北水文发展的基本思路：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央及省委关于加快水利改革发展的决定，紧紧围绕“防汛抗旱减灾体系、水资源合理配置与高效利用体系、水资源保护与水生态健康保障体系、水利管理体系”建设，牢固树立大站网、大服务、大发展的“大水文”发展理念，坚持“建设水文、管理水文、经营水文”的发展思路，突出“五大建设”（水文基础设施、水文信息化、水文服务体系、水文人才队伍、水文文化建设），创新“四大机制”（水文管理体制、水文科技体制、水文业务机制、水文投入机制），提升“三种能力”（水文监测能力、水文服务能力、水文行业管理能力），实现“两个转变”（行业水文向社会水文转变、传统水文向现代水文转变），全面推进我省水文事业跨越式发展，为湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点提供坚实可靠的水文科技支撑和保障。

　　二、紧握“两个抓手”，着力提高规划和投资能力水平

　　我局紧紧抓住贯彻落实中央和省委“两个1号文件”精神战略机遇，科学谋划“十二五”湖北水文改革发展，规划了湖北省中小河流水文监测系统、水资源管理系统、中小型水库防汛通信及预警系统等一批重点建设项目，规划投资达15亿元。力争“十二五”时期，全省各类水文站点将从目前的1000多个增加到6000多个，逐步形成功能齐全的水文监测站网体系。一是水文站网功能显著提高。全省有防汛任务的江河湖库水文站点覆盖率达到95%以上，雨量站密度达到国土面积每100平方公里一个雨量站，全省重要水功能区和大型取排水口监测覆盖率达到85%以上，省市界断面和重要饮用水水源地监测率达到95%以上，全省墒情、地下水监测站均能监控易旱地区土壤含水量变化和地下水动态。二是水文信息化水平显著提高。全省雨量、水位、蒸发、水温、墒情、地下水等水文信息的自动采集、固态存储、远程传输率达到95%以上，流量自动监测站和巡测站达到70%；全省市级水文巡测基地更新改造率达到70%以上、全省水环境监测中心更新改造率达到70%以上，全省县级水文巡测基地新建达标率50%以上。三是水文服务能力显著提高。基本建成省、市、重点县水文信息互联互通、资源共享、远程会商、视频监控的水文计算机网络系统，基本形成雨情、水情、旱情、地下水、水环境、水生态等水文信息的监测发布体系，基本形成水旱灾害和用水总量、用水效率、排污总量的分析研究、监测评价、预测预报和信息发布体系。

　　三、紧扣“三个环节”，大力实施中小河流监测项目

　　（一）加强前期工作，确保实施方案如期完成。2011年湖北省中小河流水文监测系统建设工程实施方案编制工作时间之紧、任务之重、要求之高，前所未有。为圆满完成这项工作，我们成立了前期工作专班，全省水文系统先后动员180余人次参与262站次的新建改造站的踏勘论证、报告编写等工作，顺利通过了省发改委和省水利厅组织的评审。在完成2011年前期工作后，迅速组织进行6.5亿元的2012~2013年中小河流水文监测系统建设实施方案编制工作。为保证站网规划和方案编制的科学性，确保设计深度与质量，省水利厅主持召开了湖北省中小河流水文监测系统新建水文站点专家咨询会，进一步推动了我省中小河流水文监测系统新建水文站站网前期工作步伐，《2012~2013年中小河流水文监测系统建设实施方案》于12月通过了省发改委和省水利厅审查。前期工作的扎实有效推进为中小河流水文监测系统建设赢得了时间和主动。

　　（二）加强组织领导，确保项目建设有序推进。一是强化机构建设。经省水利厅批准，成立了“湖北省中小河流水文监测系统建设项目管理办公室”，对项目建设全过程和工程的质量、进度、安全、资金管理负总责，下设综合部、财务部、工程部、质量部4个部门，并根据实际情况成立了12个现场项目管理办公室。二是强化制度建设。制定了《湖北省中小河流水文监测系统建设项目管理暂行办法》、《湖北省中小河流水文监测系统建设项目质量管理细则》和《湖北省水文基础设施及技术装备单元工程施工质量评定表》，特别是《质量评定表》填补了部颁《水利水电工程施工质量评定表》中水文项目的空白，在省内及全国属开创性工作，为水文项目施工质量控制提供了有力的技术支撑。三是强化建管培训。为按期完成2011年度建设工作任务，适应规范化建设管理工作需要，我们举办了全省水文系统建设管理培训班，培训人员达130多人，提高了水文建设管理人员素质。

　　（三）加强监督管理，确保工程建设“三个安全”。一是严格责任管理。实行省局领导分片包干负责制，全面负责片区内建设管理工作。今年2月底，我们组成6个督查组分赴各市州深入施工现场对质量、进度、安全和档案等方面进行了专项检查。二是严格质量管理。省项目办设立质量部，专职监管工程质量和安全，各现场项目管理办公室均确定了专职质量管理人员，并专门安排4名质量监督员和2辆车在全省开展质量督查，保证了工程建设质量。三是严格进度管理。国家发改委、水利部下达投资计划后，我省按有关程序迅速确定了招标代理机构，随后通过公开招标方式确定了该项目的监理单位；在施工招标阶段，按照实施方案内容和管辖地区，将2011年度项目土建工程划分为12个标段，设备购置及安装工程划分为7个标段，在春节前全部招标并如期开工建设，并实行进度旬报制度，有力促进了工程建设进度。四是严格资金管理。严格执行《基本建设财务管理规定》等制度，健全项目财务管理内部控制各项制度，确保各项财务活动依法依规执行。省项目办明确了专职财会人员、开设专户、建立专账，财政拨付直达；各现场项目管理办公室负责辖区内工程建设的资金结算工作，明确专职财会人员，分项目建立备查账目，严格按照概算控制工程投资。五是严格廉政管理。省项目办与现场项目管理办公室签订了2011年度湖北省中小河流水文监测系统建设工程委托书和建设项目廉政责任书，邀请检察院为省中小河流水文监测系统项目办全体工作人员和各市州参与系统项目建设的施工企业负责人授课，强化了建设管理人员的廉政意识。通过以上举措，取得了“质量有人督、进度有人促、安全有人保、关系有人调、档案有人整、廉政有人管”的良好效果。

　　2012年，我们将一如既往地按照部水文局的部署，抢抓历史发展机遇，全面提升服务水利和经济社会发展的支撑保障能力，奋力推进湖北水文科学发展、跨越式发展，为湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点作出新的更大的贡献。