河南省水利厅副厅长王国栋发言
科学谋划 精心运作
加快河南水文跨越式发展
2011年，河南水文认真贯彻落实中央、省委1号文件精神，深入践行“大水文”发展理念，紧紧围绕中原崛起、河南振兴、中原经济区建设和水利中心工作，攻坚克难，扎实工作，不断推进全省水文事业取得新成效，为河南水利和经济社会发展做出了重要贡献。
根据会议安排，我就河南省水文管理体制改革、旱情监测服务和水文工程建设与管理三个方面的工作向大家作简要汇报。
一、水文管理体制改革取得重大进展
2010年12月，省编委批复省水文水资源局为副厅级独立法人单位，副厅级职数2个，正处级班子成员4个，内设8个副处级处室，保留省水资源监测中心。2011年底省局班子成员全部配备到位。同时，批复在三门峡、焦作、济源、鹤壁四个省辖市新设水文水资源勘测局，实现全省18个省辖市全部设置市级水文机构。
河南水文管理体制的突破有三个特点：一是领导重视。水利部领导到河南检查工作，都要向省主要领导强调水文工作的重要性；省政府分管副省长和水利厅长多次向省主要领导和编委汇报，争取支持。二是夯实基础。近年来落实资金2亿多元用于加强水文基础设施建设，使河南水文测报能力明显提升、站网布设优化完善、技术装备更加先进，基础支撑保障能力不断增强。三是主动作为。河南作为全国唯一地跨江、淮、黄、海四大流域的省份，历来洪涝干旱灾害频发，河南水文从水文情报预报入手，逐步在水资源、水质、水保、墒情监测等领域不断拓展提升服务，实现了从“根植水利”到“面向社会”提供全面优质服务。
二、积极投入抗旱减灾服务，保障全省粮食安全
2009年春季河南发生50年大旱，省委省政府高度重视，省财政投资1500余万元开展全省土壤墒情及地下水自动监测系统建设，新建1处省级监测中心、9处分中心、198处自动监测站（其中含112个独立地下水站，29处雨量墒情站，18处独立墒情站，38处三合一站， 1处实验站），配备16套德国产先进的便携式土壤墒情移动监测设备和2套高精度GPS高程测量仪器。该系统通过无线网络将自动监测站的数据信息定时自动发送至省中心，实现了数据采集、传输、处理分析的自动化。
2011年初该系统正式建成并投入试运行，适逢全省发生百年一遇的严重气象干旱。水文部门打破常规，启动抗旱水文监测三级应急响应，充分利用该系统积极开展旱情监测服务，及时提供86处自动墒情监测站和130处人工测墒站土壤含水率信息，提供150眼自动监测井和1300眼人工观测井地下水位数据，以全面了解分析全省土壤墒情，为实时指导农业生产、抗旱减灾发挥了重要作用，受到各级领导的充分肯定和高度评价。省委书记卢展工到省水文局水情中心听取雨水墒情汇报时,特别指出：该系统大大提高了时效性，领导到现场只能考察一个点，有了这个系统能随时掌握全省土壤墒情和地下水的变化情况，该系统做的很好，值得进一步推广。
目前正在积极开展河南省旱情综合评估系统建设，下一步根据国家防汛抗旱指挥系统二期工程规划，将新建110个固定墒情监测站点和550个移动墒情监测站点，配备220套墒情采集设备，进一步完善监测站网，为抗旱决策提供更有力的科技支撑。
三、以中小河流水文监测系统为龙头，加快河南水文跨越式发展
河南中小河流水文监测系统工程规划投资9.16亿元，建设内容分布于全省158个县，236条河流，为切实加强建设和管理，我们主要抓好以下工作：
（一）抓规划，整合资源做好项目实施方案
在编制实施方案时，按照“大水文”发展理念，结合河南实际，统一规划。层层征求各级水行政和环保等部门意见，充分考虑满足防汛，兼顾抗旱、水资源、水环境、生态补偿及水土保持监测等多功能的结合，确保站点设置科学合理，满足经济发展对水文的要求。针对大量新建水文站与现有水文队伍的现实，在拟建的240处水文站中规划设置80处巡测中心，并考虑全部设在城市（县、市），为今后推进县级水文机构设置打下基础。目前，《河南省 2012-2013年中小河流水文监测系统建设实施方案》基本完成，近期将上报省发改委。同时，本着协调一致、避免重复的原则，认真做好《河南省水文水资源基础设施建设工程可研报告》编制并已上报省发改委。
（二）抓实施，按照“五个统一”强化建设管理
一是统一实施，分级负责。省水利厅成立以分管副厅长为组长的建设工程领导小组，省水文局成立水文水资源工程建设管理局，作为项目法人全面负责项目的建设。在下属各勘测局组建水文水资源工程建设管理处，具体负责项目的现场实施。
二是统一标准，提升形象。在实施中统一房屋建设标准、统一外观设计、统一引测高程、统一遥测信息平台、统一装备配置，以促进质量、精度、信息和测报能力的整体提高，使每一处水文站点都建成代表现代水文形象的标准化工程。
三是统一招标，规范运作。严格按照程序，采用随机抽取办法选择招标代理机构、公开招标方式进行招标、专家评审招标文件、网上公示招标结果等方式规范招标工作。按照建设项目规模，采取省建管局集中打捆招标巡测基地和巡测中心建房及主要仪器设备采购，各建管处负责其他附属土建施工及零星设备招标和采购。
四是统一制度，强化管理。及时制定水文监测系统建设项目管理办法、项目质量评定办法、项目验收管理办法以及工程技术管理、工程质量安全管理、工程财务管理、工程非招标仪器设备采购管理等一系列工作制度，并印发执行，切实提高管理水平。
五是统一监督，确保质量。由省水利厅相关处室负责项目审查、计划管理、开工审批、招标监督、施工图审查、验收管理等事项的审核和监督。由省水利厅下属工程质量监督单位监督工程建设质量。按照“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督”的质量管理体制落实责任，实行政府监督与社会监理、法人管理紧密结合，保证工程建设进度和质量。
截止目前，共签订中小河流水文监测系统年度建设合同30余个，合同协议投资达8300余万元，预计汛前可完成2011年下达的投资计划，改造水文站和新建雨量站在今年的汛期测报中将发挥作用。
一年来，河南水文事业发展取得了一些成绩，但与先进的省份相比，与经济社会发展和人民群众需求相比，依然存在较大差距。我们将认真学习兄弟省市先进经验，切实贯彻落实好这次会议精神，牢牢把握水文发展的新形势、新机遇，全力推进河南水文事业再上新台阶，实现新跨越。
来源：中国水利网站 2012年3月26日
