积极推进水库工程资产评估工作
全面提高水库资产经营管理水平

辽宁省水利厅

　　水库作为重要的水利工程设施，在防洪、灌溉、供水等方面发挥着重要作用。在新形势下，如何加强水库经营管理特别是资产经营管理，探索建立良性运行的水库发展机制，一直是水利部门和水管单位研究探讨和解决的一个重要问题。近两年来，在水利部财经司和财政部有关部门的大力支持和帮助下，我省在全国率先对省直七大水库进行了清产核资，通过资产价值重估，为水库今后的经营发展拓展了新的空间。现将我省开展七大水库资产评估工作的有关情况汇报如下：

　　一、开展七大水库资产评估工作的背景

　　我厅直属的大伙房、观音阁、参窝、汤河、清河、柴河、闹德海等7座大型水库，承担着辽河流域防洪、灌溉和城市生活、工业、环境供水任务。多年来，我们对七大水库实行统一管理、联合调度，水库经营管理取得显著成效。七大水库在抗御历次大洪水中发挥了巨大的拦洪减灾作用，每年灌溉水田450万亩，每年为城市生活、工业供水5亿多立方米，保证了粮食增产、农民增收，促进了辽宁中部地区的经济社会发展。

　　1998年，为了盘活省直水库资产，拓宽水利建设投融资渠道，我们以七大水库为依托，组建了辽宁供水集团。省政府授权供水集团作为国有资产投资主体，经营省直水库全部资产。供水集团经过10年来的运作，先后为重点水利工程建设及更新改造融资68.23亿元，其中直接投资14.4亿元、提供贷款担保53.83亿元，有力地支持了我省的水利建设。

　　组建辽宁供水集团，围绕水库资产做文章，既让我们尝到了甜头，也让我们进一步加深了对水库资产价值的认识。特别是近些年来，随着国家深化水价改革和水利工程供水价格管理办法的出台，水价形成机制发生了根本性的变化。以往传统的根据水利建设资金需求、偿还债务需求等情况，由政府确定水价的简单方式，已经逐步转变为按照成本补偿、合理收益、优质优价、公平负担的原则来核定水价的新机制。水库的资产状况，既是水价核定的基础，也是水库经营发展的基础。良好的水库资产状况，必然有助于调整和提高水费价格，有助于提高水管单位的经济效益，有助于增强水管单位长远的经营发展能力，有助于实现水库资产的保值增值，有助于推进水利管理行业投资、经营、管理的良性循环。

　　基于这种认识，这几年，我们结合推进水管单位体制改革，对七大水库资产经营状况进行了认真分析。七大水库多数建于上个世纪五十年代至九十年代，由于历史原因，水库资产管理面临着账面资产价值严重偏离实际资产价值的问题。七大水库账面资产原值37.60亿元，其中1995年建成的观音阁水库占20.28亿元，其余6座水库17.32亿元。1958年建成的大伙房水库，其工程规模与观音阁水库相当，但它的账面资产原值仅7.59亿元。资产价值低估，直接影响水价计算和税费负担，直接影响水库的良性运行。七大水库现行的工业、生活平均水价每立方米0.47元，远远低于供水成本。七大水库每年收取水费3亿多元，每年提取折旧不足4000万元，而需要缴纳的营业税和所得税4000多万元。加之为新工程建设筹集资金，七大水库债务负担沉重，资产问题已经成为制约水库经营管理和发展的严重障碍。

　　在研究分析水库资产存在问题的基础上，我们也逐渐理清了加强水库资产经营管理的主攻方向，做大做强辽宁供水集团，进一步提高七大水库资产经营管理水平，首先必须突破水库资产价值严重偏低的历史性瓶颈，而解决这个问题的唯一办法就是重新评估水库资产价值。

　　二、开展七大水库资产评估的主要作法及成果

　　开展水库资产评估工作，不同于一般企事业单位的房屋、设备等固定资产的评估，不仅是一项全新的工作，而且专业性较强，争议性问题较多，没有现成的评估模式和经验可以借鉴。在开展七大水库资产评估过程中，我们重点抓了以下几项工作：

　　1、找准切入点，努力突破水库资产评估的政策性障碍。通常情况下，按照资产评估有关政策，水管单位如果没有资产转让、拍卖、置换以及改制、合并、分立、清算等情况发生则不能进行资产重估，所以政策性障碍是开展水库资产评估工作的最大困难。这几年，我们研究政策、多方呼吁，一直在寻找工作的突破口。2002年国务院出台《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔2002〕45号），2006年财政部出台《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号），以及财政部准备开展全国行政事业单位资产清查工作，加之七大水库债务负担沉重的问题又亟待解决，为我们开展水库资产评估工作提供了良好的契机。

　　为此，我们选择了两个切入点，作为突破水库资产评估政策性障碍的重要依据。一是根据国务院关于水利工程管理体制改革的要求。我们认为，建立科学有效的水库工程管理体制和运行机制，十分有必要开展水利工程清产核资工作。特别是水库工程，具有公益性资产与经营性资产并存的特点，科学合理地评估和确定水库资产价值，切实查清底数，是推进水利工程管理体制改革的重要步骤和环节。二是根据2006年3月省政府第249次业务会议在听取水利工作汇报时提出的通过政策支持、水利基金支持、加速折旧等措施解决省直水库债务问题的要求。我们认为，加速水库折旧，首先必须解决省直水库固定资产账面价值与实际价值不符、资产底数不清的问题。实践证明，这种选择是十分正确的。找准了切入点，也就为我们开展这项工作找到了充分依据，并且得到了省政府以及财政、税务部门的理解和认可。

　　2、加强协调，积极争取各级领导和有关部门的支持和帮助。水库资产评估工作是一项十分复杂的工作，尤其是水利工程的特殊性，更决定了资产评估工作离不开各级领导和有关部门的支持和帮助。在筹划七大水库资产评估工作初期，我们首先向部财经司作了沟通和汇报，几位司领导十分重视，及时与财政部资产管理部门取得联系，并由郑司长带队会同财政部的同志专程到辽宁进行调研，帮我们出主意、想办法。调研期间，调研组还与省财政厅的有关负责同志交换意见，为我们争取省财政部门的支持、顺利开展资产评估工作发挥了重要作用。正是由于各方面的共同努力，省政府在2006年10月底批准实施七大水库资产评估工作，12月份省财政厅批准立项，随后我们正式启动了七大水库资产评估工作。

　　3、精心组织，科学论证，扎实推进水库资产评估工作。为了确保这次资产评估工作顺利进行，我们在充分调研、模拟测算的基础上，组织制定了《省直七大水库清产核资实施方案》，对清产核资范围、基准日期、评估方法、实物量核定依据、组织机构、中介机构及费用、清产核资进度安排等内容进行了明确。在开展评估过程中，对于水库资产评估的方法、水库成新率的确定、水库淤积对资产价值的影响以及移民征地动迁补偿费的归集、水库占用的土地价值等争议性问题，我们本着认真负责、客观公正、积极稳妥的原则，主动开展工作，多次组织专家进行咨询和论证，群策群力，集思广义，确保评估中的关键问题达成一致意见并得到妥善处理。省财政厅对七大水库资产评估工作高度重视，为了确保评估审核结果的公正性，为了对后人负责，在最终审核阶段，先后6次召集审核专家组成员、水工专家、参与评估的事务所对一些争议较大的问题进行研究讨论，最终七大水库资产评估结果在2007年底通过了省财政厅的核准。

　　经过价值重估和审核，七大水库账面资产净值由29.66亿元增加到137.78亿元，增值108.12亿元，增值4.64倍。初步测算，七大水库资产增值后，经营管理状况将发生根本性的变化，每年可提取固定资产折旧将达到3亿多元。如果资产增值部分能够纳入所得税计收额，七大水库每年将减少税费负担2500多万元。七大水库增值后，对于水价的调整和提高影响很大，按照成本测算，七大水库的水价调整空间可增加2元左右，不仅可以极大地提高七大水库的经济效益，也将为辽宁供水集团提高融资能力增添新的动力。

　　以上是我省开展七大水库资产评估工作的基本情况，工作中难免还有一些问题需要进一步研究解决。水库资产评估工作，功在当代，利在千秋。下一步，我们还要认真总结经验，切实做好水库资产评估的后续工作，全面提高我省水库的资产经营管理水平。

　　（图为辽宁省水利厅副厅长史会云发言）

　　来源：中国水利网站　　2008年3月25日