坚持科学理财 依法理财
为全市水利又好又快发展保驾护航

天津市水利局

　　近两年来，天津市水利局在水利部的指导和市委市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，自觉践行可持续发展治水思路，在过去工作的基础上，不断加大科学理财、依法理财力度，全面推进预算管理、国库集中支付、政府采购等制度，有效提高了可持续发展水利的保障能力，为履行水利社会管理和公共服务职能提供了有力支撑。与公共财政体制框架相适应的资金管理机制的初步确立，为全市供水安全保障水平的提高、防洪排涝安全保障体系的运行、水环境面貌的改善、节水型社会建设的推进和农村水利的发展，创造了良好条件。

　　一、优化资金投向，强化预算管理
　　

　　我们把优化资金投向，作为强化预算管理的一个重要着力点，财政资金投入的规模不断提高，覆盖面逐年拓宽。近两年，我们根据全市经济社会发展和推进可持续发展水利的现实需要，认真分析了预算资金的投向，确定了三个方面的投入重点：一是优先保障新农村建设等民生水利项目；二是优先保障为滨海新区开发开放服务的水利建设项目；三是优先保障关系水利长远发展的防洪基础设施、南水北调等重点工程建设项目。2007年重点工程落实市级资金5.6亿元，比上年增长约15%。

　　在水利资金预算管理中，我们狠抓“过程管理”和“规则执行”两个关键环节，着重做了以下几个方面的工作：
　　

　　一是把好预算立项关，完善部门预算的编制。科学编制项目预算，是保障水利投入的前提。我们出台了《天津市水利局预算管理办法》，按照内容完整、项目明细、定额科学、程序规范的原则，全面、细致地编制部门预算，对各部门预算在严格评审的基础上进行整合，根据收支规模加以综合平衡，提出总体预算方案，经局长办公会集体研究后上报。初步建立了 “专业评审、行政决策、群众监督”的项目预算新机制，使一批符合又好又快发展要求的项目得到优先申报并予以实施。如农村安全饮水、病险水库除险加固等工程是落实中央和我市一系列支农惠农政策的重点项目，符合财政资金的投向，项目资金得以保障。“十一五”期间，市、区（县）两级财政5年共安排专项资金14.2亿元，用于农村饮水安全及管网入户改造工程。
　　

　　预算编制工作与局重点工作相结合。去年，我局进行了水管单位体制改革，按照河系成立了5个工程管理单位。在预算编制中，我们积极落实改革经费，采取多种形式与市财政部门进行沟通和协调。经过努力争取，市属水管单位460人的基本支出由财政预算和水利建设基金各承担50%。从今年起，人员及公用经费全部纳入部门预算。市管河道、水闸等工程的日常和专项维修养护经费，市财政每年安排5000万元，占应安排项目资金的62%，今后将逐年增加。在市级水管单位改革经费落实的带动下，不少区县也把公益性水管单位的经费全部或部分纳入了财政预算。2007年，全市有水管体制改革任务的12个区县共落实基本支出经费7500万元，占应落实资金的65%；落实维修养护经费4600万元，占应落实资金的72%，有力推进了这项改革的进程。

　　二是完善预算的追踪问效，强化项目支出管理。建立了项目实施方案申报和审批制度，项目立项后按照工作内容和资金细化预算，明确工作目标和预算目标，确保项目的顺利实施，2006年、2007年，我们组织审批了99个项目实施方案的审批。实行了预算执行月报制度，及时反馈预算执行进度和效果，抓好预算执行进度和效果分析。加大了对预算执行的监督检查力度，查找项目支出管理中的薄弱环节。去年，我们结合财政支农管理年活动，组织了对农村饮水安全、河道维护、应急度汛、防汛等财政支农资金项目的专项检查，检查面达到80%以上，共检查预算资金1.36亿元，涉及129个项目，对发现的问题督促有关单位及时进行了整改，初步实现了预算管理由重分配向重管理的转变。

　　三是规范项目的总结和验收。这是加强预算管理的重要措施。我们对所有预算项目在年终和完成后，都进行总结和验收。重点项目局组织专家验收，一般项目由主管单位组织验收，财务部门参加，验收结果在局域网公开，促进了项目成果的交流、转化和资源共享。加强了对基建项目竣工财务决算的管理，督促项目法人及时编制竣工财务决算，召开决算评审协调会，现场敲定相关问题，两年来，完成了20个基建项目的决算评审，共移交资产6.48亿元。出台了相关制度办法，明确管理主体要做好工程建后的管理工作，以保障工程效益的持续发挥。

　　二、立足资金安全运行，强化国库集中支付

　　完善水利资金财政直接支付机制，确保资金运行安全，是强化财务管理的一项重要工作。我局是市政府收支分类改革的首批单位。2007年，局一、二级预算单位全部纳入了国库集中支付，通过国库集中支付资金7.94亿元，占全部预算资金的98%。

　　一是预算资金全面推行国库集中支付。总体预算方案批复后，项目单位根据项目进度按时编报用款计划，通过国库集中支付系统进行网上申报，经局和市财政两级审核后，资金直接拨付到项目实施单位，减少了资金拨付的流转环节，确保了项目的顺利实施。同时局通过国库集中支付网络系统对项目支出情况进行实时监控，及时发现和纠正预算执行过程中的偏差，加强了预算执行的监督力度，减少了违纪违规行为，有效地保障了财政资金支付安全和高效。

　　二是基建资金实行集中结算。由于历史原因，我市水利建设资金一直由我局基建部门管理。去年我局规范了预算管理级次，基建资金也纳入了市局财务统一管理，真正做到了一个部门、一本预算、一本决算。从去年五月起，全市水利建设资金全部纳入国库授权支付管理，使建设资金使用更加规范。在永定新河治理工程拆迁资金支付中，项目法人在监管银行开设专项账户，经过按规范程序审批的拆迁补偿款通过监管银行向个人开立存折，直接发放给企业或个人，共发放资金2.17亿元，从根本上杜绝了截留、挤占、挪用等违规现象的发生。

　　三是规范行政事业性收费的收缴程序，切实做到收支“两条线”。近两年，我们在清理收费项目的基础上，坚持把行政事业性收费纳入财政专户管理。征收实行票款分离、直接缴库；支出纳入财政预算管理。两年共征缴行政事业性收费4.11亿元，为南水北调工程、保护水资源、控制地面沉降等方面工作的推进起到了积极作用。与此同时，我们全面推行公务卡结算，局一、二级预算单位的结算全部使用了公务卡，减少了现金在报销环节上的支付量，规范了核算程序，提高了工作效率，效果非常明显。

　　三、围绕资金使用效益的提高，切实做好政府采购工作

　　我们按照水利部、市财政制定的政府采购管理实施办法，规范了政府采购的运作程序和各部门职责分工，做到凡是纳入政府采购目录的工程、货物和服务，全部实行政府采购，所有政府采购项目，全部纳入预算编制和管理。

　　一是基建工程全部实行招标投标管理。我们建立了水利工程有形市场，组建了市水利工程建设交易管理中心，具体负责招标投标工作。局纪检监察部门对招标投标活动全程监督，做到公开、公正、公平。概算总投资在100万元以上的工程项目招标投标率达到100％。2007年，进行了35个项目，69个标段的招标投标工作，中标价7.8亿元。

　　二是办公物品和大宗物资采购引导供应商参与竞争。目前，我局办公用品、设备购置、防汛物资、车辆保险、用油等都通过公开招标，实行政府采购。农村饮水安全及管网入户改造工程是我市重点支农工程。为了在这项工程中搞好政府采购，我们会同市财政通过召开设备、材料产品推介会等形式，扩大供应商范围，通过公开招标，做到货比三家，降低了成本，提高了资金的使用效益。

　　三是自主创新产品和节能、环保产品优先采购。2006年以来，在市、区两级节水型社会试点建设项目中，有55个节水型单位、10个节水型居民小区、13项工业节水减排示范工程和23所高校所用的IC卡智能节水系统等设备、器具，大多是通过政府采购的节能环保产品。这类产品的优先采购，是对自主创新和生态保护的引导和激励。

　　为了使预算管理、国库集中支付和政府采购三项改革取得更大成效，我们还建立健全了财务管理内部约束、绩效考评、资金管理分级负责等规章制度，加强了财务人员能力素质的培训，使财政资金的管控力度进一步加大，科学理财、依法理财的水平不断提高。

　　（图为天津市水利局副局长张文波发言）

　　来源：中国水利网站　　2008年4月1日