□本报记者  欧阳春香  马加

　　鼠标一点，全省153万大中型水库移民后期扶持工程项目，每一户移民的资金安排和使用情况、个人信息一目了然。在广东省水库移民工作局办公室，局长曾建生亲手为记者展示了广东水库移民信息管理系统的“公信力”。

　　“水库移民信息管理系统的使用，就是要让移民扶持项目管理公开透明，让移民群众直接参与管理和监督，让每一分钱都用在移民身上，确保项目安全、资金安全、干部安全。”曾建生说。

　　阳光是最好的防腐剂

　　水库移民资金分配面广，涉及项目规模小数量多，如何搞好资金项目的监督，避免资金被挪用、截留或贪污，成了摆在水库移民工作部门面前的一道难题。

　　曾建生说，面对这样的难题，首先要解决的问题是“有没有革自己命的勇气和决心”。

　　广东省水库移民工作部门从一开始就确立了阳光操作、阳光行政的理念，强调不能使用移民经费一分钱。通过建立以网络为依托的社会公众参与式机制，用科学、规范、严密的制度和方法，在阳光下公开杜绝移民项目及资金管理在时间和空间上可能出现的漏洞。曾建生说：“我们不但不怕监督，而且主动迎接监督。”

　　“在过去的近20年中，全省‘面上’数千个移民村成千上万个后期扶持项目，全省20个地级市109个县（市、区）数百名移民管理干部，到目前为止，还没有发生过因不法占用移民资金受到制裁的事件，这在全国水库移民工作史上都是罕见的。”广东省水利厅巡视员朱兆华说。

　　依托信息网络实现项目的精细化管理，让利益相关者“零距离末端监督”，则是广东省水库移民反腐工作取得如此显著成效的关键。

　　让每一分钱公开透明

　　据介绍，通过使用网络信息化手段，上级领导和管理部门在办公室里就可以快速浏览、查阅、监督全省移民项目的开展情况，广大移民群众也可以通过公开的网络和终端，随时随地监督移民资金计划项目的安排和使用情况，形成“自上而下”和“自下而上”的开放式双向监督，较好地解决了传统监督管理机制的局限。

　　在这种创新理念的指导下，早在1993年，广东省移民主管部门就建立了广东省水库移民信息管理系统，并逐步完善成为覆盖全省各市的网上电子政务平台。2005年1月1日起，省移民主管部门公开向媒体承诺将所有的计划项目、资金安排和实施结果在信息管理系统上公开，全面接受全社会、全体水库移民的监督。

　　从2006年7月开始，省移民主管部门进一步明确：今后要把每年安排的移民经费全部分解到村、到户，到具体项目，然后通过互联网在广东水库移民动态监控地理信息应用系统内进行项目申报，省移民、财政部门依据网上最后公布的计划项目及资金安排下拨资金。

　　“做到每一分钱都有对应的项目，每一分钱的来龙去脉都可以随时在网上查询和跟踪。”曾建生说，“通过信息网络实现移民资金使用，项目实施和管理信息的公开透明，让移民群众和全社会来监督我们的工作，真正落实移民群众的知情权、参与权和监督权，是我们进行移民项目网络精细化管理的根本出发点和落脚点。”

　　“利益相关者零距离末端监督”

　　作为广东省水库移民信息管理系统建设的重要一环，在自然村建立网络终端及电子公示栏，建设文化与信息服务站，也从去年开始在四个县组织试点，并作为省政府今年要办的十件民生实事写进了政府工作报告，计划2012年建成1000个移民村文化与信息服务站。

　　在传统工作流程中，每年移民项目申报前，各村都要进行项目调研，结合群众要求做项目计划并张榜公布。之后经由村两委干部讨论，召开全体村民会议，户代表签字认可后进行项目申报。依据申请，后期扶持资金从省、市、县财政逐级下拨，移民个人建房补助资金直补到人，村集体的项目资金则拨付到项目建设单位。

　　村级文化与信息服务站建成后，移民只要在本村的电子公示栏中触屏点击，就可以查询到移民计划项目和资金的相关信息。移民利益相关者在家门口可以随时“零距离”对各级政府扶持的每一分钱、每一个项目、每一个信息进行“末端”监督。“使有关人员想贪也不敢贪，贪不了，从根本上解决了腐败问题，让扶持资金真正落到移民身上，切实保障和维护了移民群众利益。”曾建生说。

　　此外，文化与信息服务工程还能够为移民提供招工、农产品和便民服务等多种信息，进行政策宣传，开展农业科技讲座，丰富移民的精神生活。

　　“十二五”期间，广东将在全省100人以上的水库移民自然村建设文化与信息服务站，实现省、市、县、村和移民成果共享，信息互动，形成覆盖全省的末端监督网络。

　　从张榜公布，公开向媒体承诺信息公开，实现资金和项目网上申报，到信息终端进村，广东省水库移民项目管理工作一直按照“阳光操作、为移民服务”的理念步步深入，移民的信赖感愈发增强。

　  来源：中国水利报  2012年6月14日