中国水利网站记者徐清华1月15日报道：一项制度的出台也许不难，难的是始终如一贯彻落实。一个习惯的养成也许不易，贵在一开始就“慎思敏行”。

在黄委，细心的职工会发现，这一年每个季度总有那么几天，黄委党组领导同志轻车简从，分头行动，带着各类问题，深入基层，深入生产一线，摸情况，搞调查。

每个季度，也总有那么几天，黄委党组一把手亲自主持会议，各位党组成员围坐在一起，交流自己提交的调研报告，集思广益分析问题，讨论解决方案，并形成纪要明确办理措施和时限。

这一年，黄委办公自动化网络也更加吸引职工关注，大家常常在会议纪要、调研报告、领导讲话等栏目里寻找涉及职工切身利益或治黄发展问题的答案。

这，就是黄委领导同志调查研究制度出台一年来的真实投影。

《黄委领导同志调查研究工作制度》于2008年9月酝酿制定，2009年全面施行。制度的目的在于主动、深入了解基层情况，规范调查研究制度，完善科学民主决策机制。制度所指的黄委领导同志是指黄委党组书记、党组成员（简称委领导）。

制度规定，“每年度，委领导要根据工作分工，结合治黄实际，围绕黄委中心任务，有计划地安排到基层开展调查研究。每位领导同志年度安排3-4次工作调研，并向党组提交3-4份调研报告。年底述职时，委领导需将年度调研工作情况作为述职报告的必备内容。”

制度要求委领导，“要深入治黄一线、深入职工群众中广泛听取大家的意见和要求，全面了解基层的工作实际和存在的问题。”“每年至少要到联系单位进行一次调研，有针对性解决基层单位职工的工作和生活困难。”

同时制度明确，“委领导深入基层调研要轻车简从，随员不得超过2人，在职工食堂就餐，模范遵守中央有关廉洁自律的规定。”“委领导提交的调研报告经党组会议或主任办公会议审议后，由办公室负责上网发布。”

翻看《黄委领导同志调查研究工作制度》，就是这么一页纸有余的内容，寥寥数言、短短几行却将制度的宗旨明朗化、任务数量化、要求具体化。

一年来，黄委党组8位领导同志根据工作分工，结合治黄工作实际以及职工关注的热点、难点问题，选择不同时间，深入一线进行调查研究工作，形成调研报告，并召开主任办公会议对调研中发现的问题进行专题研究，同时在网上公布了研究后的决策事项。

2009年的这22份调研报告及相关会议纪要，内容既包括黄河防汛、水资源管理、防洪工程建设、水行政管理、水文发展等重要治黄业务，也包括涉及职工切身利益的基层职工收入、职工大病救助制度、职称评审等内容，还包括关乎治黄事业长远发展、治黄队伍持续稳定的领导班子建设、廉政建设、文明创建、学科建设、政府采购、医疗卫生等问题。

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。为了探究黄河中下游防洪保安全的需要，黄委领导从河流的源头起始，全面查勘了沁河、伊河、洛河等黄河重要支流。全面分析了沁河存在的防洪、水资源管理以及水文监测问题，提出了尽最大可能延长洪水预见期，确保沁河防汛安全以及加强统一管理，优化配置有限水资源的措施意见。通过对伊洛河全流域的地形地貌、河道现状、过流能力、水文站网布局、测验设施、水文预报测报以及水文职工生产生活条件的调研，就加快推进水文测报现代化，进一步做好小浪底水库至花园口水文站区间水沙过程调控对接、流域水文站网规划提出了新的工作部署。

由于黄河特殊的防洪地位和历史原因，形成了不同于其他江河的河道管理体制。黄委在黄河干流禹门口至潼关、孟津至入海口河段及重要支流沁河五龙口以下、汶河戴村坝以下河段设置省、市、县三级河道管理机构，对河道实施全方位直接管理。黄委在专题调研后及时提出了“直管河段水行政执法力量弱的问题”，并建议恢复黄河水利公安机构。这一建议得到黄委党组高度重视，并在一年工作中强力推进，黄委将恢复黄河水利公安队伍工作列入目标考核。黄委主任李国英分别率队拜访河南省人民政府、山东省人民政府，赢得积极支持。同时，这一工作也得到了水利部领导和有关司局的充分肯定和大力支持。目前黄河下游49个基层派出所的建设正在积极有序推进。

黄委在2006年全面完成水管体制改革后，在基层水管单位形成了“一岗双责”体制。黄委领导围绕如何保证机动抢险队发挥最大效能、抢险队员在承担抢险任务及训练期间如何保证运行观测任务的完成、如何保证抢险时人员及抢险设备及时到位等问题进行了全面调研，提出了解决新形势下“一岗双责“问题的对策。

这一年，还针对黄河水资源管理，形成了内蒙古鄂尔多斯市黄河南岸灌区水权转换二期规划专题调研报告。针对黄河防洪工程建设，开展了亚行贷款项目村台建设调研，研究提出了推进黄河下游防洪工程建设进度、资金支付以及土地补偿政策的措施建议。

天下大事，莫作于细。黄河流域水利管理工作的诸多亮点，就是凭借这种“不舍垒土、不懈跬步”的精神而筑就！

不单纯听报告，眼睛要到现场；不走马观花，脚步要深入实地；不在意吃喝住行，思想要集中在一线。一年来，黄委领导同志调研没有大张旗鼓的通知部署，没有轰轰烈烈的迎来送往，而是如和风细雨般静静地走，默默地看，细细地问，将治黄一线的实情摸清看透，将职工的关切和疾苦挂在心间，将治黄事业的长久发展深思远虑。

这一年，哪里是涉及稳定发展的热点，哪里就有调研者的身影和行动。为全面了解黄委水管体制改革后企业发展状况，黄委领导分赴水文局、山东河务局、河南河务局及其所属的济南、菏泽、聊城、开封、濮阳、郑州、新乡、焦作、豫西河务局以及东平湖管理局等地，与广大维修养护企业、施工企业的负责人、人事、财务、经管负责人进行了广泛的座谈，全面听取了各方面意见和建议，摸清了维修养护企业和施工企业的基本情况、经营情况、企业转制、职工队伍思想状况和养老保险工作情况，为企业长期稳定和可持续发展政策的出台奠定了坚实基础。

这一年，哪里有涉及职工切身利益的难点，哪里就有调研的深入和关切。黄河基层水文站多处于偏远山区，交通设施建设历史欠账较多，对此，黄委领导提交了《黄河基层水文生产交通设施建设管理状况调研报告》，黄委党组紧接着明确提出，在已经彻底解决基层水文职工吃水问题之后，要把改善基层水文职工生产生活交通设施工作要摆上重要议事日程，特别是针对地理位置偏远的水文站，统筹解决水文职工的生存、生活和生产问题。黄委职工重大疾病医疗救助机制于2005年启动试点，并迅速在全河推开，这一机制深得广大职工赞同和支持。2009年，黄委党组进一步提出了完善救助机制的要求，在调研听取基层干部职工和部分患大病职工的意见建议后，新近部署了建立统筹联动机制，构建全河救助网络，建立黄委职工大病医疗救助的长效机制。

这一年，哪里是事关长远的焦点，哪里就有调研的推动和跟进。针对治黄科研建设，黄委党组研究提出了学科建设工作方向，确立了学科建设、学科带头人培养成长的近、远期目标。同时采取措施，强力推进“模型黄河”工程建设。为使职称评审真正意义上体现学术水平和贡献，保证“货真价实”，杜绝不正之风，黄委党组研究建立科学的职称评审机制以及职称评定之后的激励机制。2009年《黄河水利委员会专业技术人员破格获取专业技术任职资格暂行规定》制定出台，并于2010年1月1日正式施行，这是继2008年黄委建立技术工人破格晋升职称办法之后，推出的又一项重要激励措施。

黄委始终坚持把精神文明建设工作与业务工作同时部署、同时考核、同时奖惩。2009年，黄委领导专门针对黄委文明系统创建进行了调研，此后党组部署制订精神文明建设总体发展规划，并要求建立完善的保障机制，广泛、充分运用精神文明创建成果，实现形式、内容、效果的有机统一。2009年黄委机关荣获全国文明单位，2010年黄委第一个党组会议还是研究精神文明工作，明确了2010年精神文明建设工作意见，部署了《黄委关于加强党的建设若干意见》等十项重点工作。这一年，黄委还针对33个委管领导班子进行了运行情况调研。针对有关违法违纪案件，提出了本着“关口前移、节点控制”的原则，出台了《黄河水利委员会干部廉政阀门机制暂行规定》并于2010年实施。

此外，黄委领导还就各自联系单位或分管工作，调研提交了《黄河中心医院建设与发展调研报告》、《关于黄河信息传输网建设与组网专题调研情况》、《关于黄委行政执法职责及执行调研情况》、《黄委政府采购工作调研报告》、《关于黄河小北干流陕西、山西河务局改革与发展工作专题调研情况》等。

知是行之始，行是知之成。细细研读，黄委领导同志调查研究工作制度以及这一年来形成的调研报告，你能体味到，黄委领导班子用实际行动在实践着我党优良传统的真谛——求真，务实。

 

来源：中国水利网站 2010年1月15日