□本报记者 陈君 见习记者 魏晓雯

　　9月4日，长江流域汛情总体趋于平稳，长江中下游干流主要控制站点水位退至警戒水位以下，水利部长江水利委员会终止了长达65天的水旱灾害防御应急响应。

　　从长江到黄河，从淮河到辽河、珠江，再到太湖，2020年夏天，六大流域主要江河一共发生了21次编号洪水，其中，部分江河的洪水量级甚至超过了1998年。

　　山河无恙，大江安澜，大雨大汛无大灾。面对防汛大考，水利人用智慧与汗水、责任与担当，谱写了一曲曲抗洪壮歌；面对防汛大考，各地用好堤防、水库、蓄滞洪区“三张牌”，科学调度水工程，取得了全国大江大河干流和重要圩垸堤防无一决口、大中型和小（1）型水库无一垮坝的好成绩。

　　复盘今夏防洪，一起感受在防汛减灾中水工程的伟大力量。

　　硬核力量：防洪工程体系不断完善　

　　出山店水库是《淮河流域防洪规划》中确定的以防洪为主的大型控制性枢纽工程。6月27日，出山店水库上游出现了区域性大暴雨天气。根据水利部淮河水利委员会的会商意见，调度出山店水库控泄流量800立方米每秒，削峰率达64.9%，保证了下游的防洪安全。刚刚建成的出山店水库完成了漂亮的控泄错峰“首秀”，发挥了巨大的防洪效益。

　　从出山店工程看全国，2020年汛期，全国3927座（次）大中型水库共拦洪1761亿立方米，减淹城镇1322个（次），减淹耕地3398万亩，避免人员转移2185万人。

　　临危不惧，因为心中有底。这个底，来自工程体系“硬牌”在握。经过几十年持续大规模投入，我国建成了一大批水利骨干工程，特别是国家172项重大水利工程的实施，形成了较为完备的防洪工程和非工程体系，大江大河基本具备了防御新中国成立以来实际发生的最大洪水能力。长江流域基本形成以堤防为基础，三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程相配套的防汛抗旱体系。黄河流域，龙羊峡、刘家峡、小浪底等水利枢纽巍然矗立，基本形成“上拦下排、两岸分滞”体系。淮河流域行洪不畅、出海无路的局面逐步改变；海河流域形成了各河系分区防守、分流入海的防洪格局。太湖流域，北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾并利用太湖调蓄的防洪与水资源调控工程体系初步形成。

　　数据显示，1998年我国5级以上堤防25.9万公里、水库8.49万座。现在，我国已建成5级以上堤防31.2万公里、水库9.88万座。同时，通过大规模的堤防达标建设、病险水库除险加固、中小河流治理等举措，工程的防洪标准有了很大提高。

　　水库拦洪削峰，堤防更加坚固，蓄滞洪区为防汛减灾再加“安全阀”……这些分布在我国水系之上的水工程，成为防汛减灾的硬核力量，守护万里安澜。今年，国务院进一步部署推进150项重大水利工程建设，其中包括56项防洪减灾工程。工程建成后，可新增防洪库容90亿立方米，我国骨干水利工程体系将显著加强，打赢防汛减灾这场硬仗的胜算也会更大。

　　科学调度：让防洪减灾效益最大化

　　水利部门始终牢记防汛是义不容辞的责任，水利人在危难时刻敢于担当、主动作为。

　　这个汛期，水利部每天会商研判，多次启动水旱灾害防御Ⅱ级、Ⅲ级应急响应，建立完善“专班预报、联合会商、滚动订正”的洪水预报工作机制，累计发布1184条河流1933个断面作业预报35万站（次），发布水情预警1904次。

　　这个汛期，水利部成立调度专班，根据实时雨水情和预报成果，统筹考虑各方面因素，研究制定水工程调度运用方案，并不断优化和细化；累计派出89个工作组，指导地方水旱灾害防御工作。7月26日—27日，在长江3号洪峰来袭、长江中下游干流和洞庭湖持续长时间高水位的紧要关头，国家防总副总指挥、水利部部长鄂竟平带领工作组赴湖南、湖北两省，检查指导防汛抗洪工作，与湖南省委书记杜家毫、省长许达哲，湖北省委书记应勇、省长王晓东等共商防汛对策，并与两省分管负责人一同深入一线检查指导。

　　面对严重汛情，水利部各流域管理机构统筹调度，力求把洪水影响降到最低。

　　“长江中下游防洪风险可控，三峡水库的下泄流量还可以进一步调整。”“亭子口、溪洛渡、向家坝再研究一下，应该还有潜力可挖。”

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　　8月中旬连续多日，长江委15楼会商室气氛紧张而热烈。长江委有关负责人与防汛专家一道，密集滚动会商研判，应对长江第4号、5号连续洪水，讨论如何精准调度水利工程应对洪峰。

　　临危不乱，谋定而动。“最强防洪军团”——当今世界上数量最多、规模最大的长江流域水库群，在今年防汛抗洪中发挥巨大的防洪减灾作用：在应对长江流域5次编号洪水过程中，长江上中游水库群合计拦蓄洪水约490亿立方米，其中三峡水库拦蓄254亿立方米，将5次洪峰均匀、有序地释放到水库的下游，有效减轻了防洪压力。特别是通过科学调度，实现了对长江干流莲花塘水位厘米级的控制，可以说防汛抗洪已经到了“决战毫厘之间”。

　　“如果没有三峡工程，中下游防洪压力和紧张局面难以想象。”三峡集团流域枢纽运行管理中心工作人员表示。据水文还原计算，如果没有以三峡为中心的上游水库群拦洪错峰，荆江分洪区势必启用，分洪区内几十万人要转移，几十万亩耕地及水产养殖面积将被淹没。

　　在黄河流域，通过动态调控龙羊峡、刘家峡、小浪底等干支流水库群，成功应对了干流6场洪水过程。黄委综合考虑上中游洪水过程，既保障了防洪安全，又发挥了洪水资源化作用。

　　在淮河流域，上游佛子岭、白莲崖、磨子潭、响洪甸、梅山等14座大型水库参与调度，其中响洪甸削峰率达85%。启用蒙洼蓄洪区分洪，有效减轻了王家坝上下游干流堤防的防守压力，完成了防汛减灾“最后一道保险”的使命。

　　应对第8号台风“巴威”、第9号台风“美莎克”和第10号台风“海神”，联合调度松花江丰满和白山水库，共拦蓄洪水55.8亿立方米，削峰率达77.5%。同时，精细调度嫩江尼尔基水库拦蓄洪水33.6亿立方米，削峰率达30%。

　　在珠江流域，百色水库、龙滩水电站、岩滩水电站控制出流，共拦蓄洪水16.5亿立方米，最大限度减轻西江干流中下游防洪压力。9月21日，珠江委启动今冬明春珠江枯水期水量调度工作，组织实施上下游水库群前蓄调度，全力保障澳门、珠海等粤港澳大湾区城市的供水安全。

　　7月17日—26日太湖发生超标洪水期间，太湖局共调度太湖周边水利工程泄洪12.62亿立方米，相当于降低太湖水位0.54米。太湖流域钱塘江新安江水库削峰率达67%，降低下游水位1.1～3.7米，避免了新安江建德河段堤防漫顶受淹。

　　流域一盘棋，共御大洪水，参与战斗的不只是水库。把水库、堤防、蓄滞洪区、涵闸、泵站置于一个平台，通过互联网、大数据、人工智能等高科技的运用实现预报调度一体化，再通过精细分析，统筹考虑，寻求最优解，从而收获防洪减灾效益最大化。防御理念的转变和防御能力的提高，正是取得今年防汛阶段性重大胜利的信心、底气和力量。

　　补齐短板：提升防御灾害的整体能力

　　洪水安然归海，江河复归平静。防汛取得了阶段性重大胜利，然而，薄弱环节依然存在：今年的洪水造成28个省份水利设施不同程度损毁，主要是江河堤防护岸、水库设施、农村供水灌溉设施等水利工程。据初步测算，水利灾后恢复重建大约需要840亿元，其中安徽等10个受灾较重的省份需要670亿元左右。

　　灾后水利建设已经及早谋划，正在紧张有序地展开。水利部副部长叶建春在9月24日召开的水利部水旱灾害防御及灾后重建新闻发布会上提出，一方面把今年严重汛情造成的水毁尽快修复，保证明年汛期恢复到正常的状态。另一方面结合“十四五”规划编制，重点抓长治久安防洪工程建设。主要有三个方面：一是大江大河、中小河流治理，以及洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸治理，对相关防洪工程进行达标建设，使其能够防御标准内的洪水；二是加快推进长江、淮河、海河等流域的国家重要蓄滞洪区安全建设；三是病险水库除险加固。

　　水利部规划计划司副司长张祥伟介绍，目前，还有1万余座病险水库需要安排投资，实施除险加固。特别是现有200多座大中型病险水库，力争用两年左右的时间基本完成除险加固。另外，还将对3万余座已到安全鉴定期限的水库完成安全鉴定，建立病险水库常态化的除险加固机制，出险一座，及时销险一座，发挥防洪、水资源配置等综合功能。

　　据了解，各地也在纷纷制定灾后水利重建方案，明确了进一步提升防洪减灾能力的路线图和时间表。　

　　提升防御灾害的整体能力，离不开各级防汛责任人的坚守。水利部逐级公布了水库安全责任人，重点抓行政、技术和巡查“三个责任人”。哪里有威胁，哪里就有他们执着的坚守。线上盯得牢，线下查得紧，各级防汛责任人不舍昼夜，在大江南北铺开防汛网，各方力量拧成一股绳，释放了防汛减灾的强大正能量。

　　提升防御灾害的整体能力，离不开对水利工程的管理和维护。南水北调中线工程跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，是沿线几十座大中城市的生命线。针对中线工程防汛管理重点和难点，南水北调工程管理者完善防汛管理体系，加强信息化建设，为千里防汛战线筑起牢固堤坝。

　　一次次全力防御，凝聚的是“人民至上、生命至上”的永恒为民之心，见证了防汛减灾的水工程力量。

　　来源：中国水利报 2020年10月13日