中国水利报1月9日讯 2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。治理黄河，重在保护，要在治理，要共同抓好大保护，协同推进大治理，保障黄河长治久安，推进水资源节约集约利用，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。

习近平总书记指出，“黄河宁，天下平”。黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。保障黄河长治久安是治理黄河的头等大事，必须紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，完善水沙调控机制，解决九龙治水、分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，确保黄河沿岸安全。从古至今，黄河治理都是安民兴邦的一件大事，中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。从大禹治水到明代潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河务、漕运”刻在宫廷的柱子上……一个朝代接一个朝代，从“三年两决口、百年一改道”到“70年不决口、20年不断流”，新中国黄河治理保护工作取得了举世瞩目的成就。

习近平总书记发出的“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，明确大江大河治理的使命是为人民谋幸福，实现“幸福河”目标是贯穿新时代江河治理保护的一条主线。对于黄河而言，要做到确保大堤不决口、确保河道不断流、确保水质不超标、确保河床不抬高。对于全国江河而言，要做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境。

习近平总书记亲自主持召开座谈会，擘画黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，充分体现了对保护母亲河的高度重视，在黄河治理保护历史上具有里程碑重大意义。习近平总书记讲话高屋建瓴、内涵丰富、把脉精准，深入剖析了当前黄河流域存在的突出问题，明确提出了黄河流域生态保护和高质量发展的目标任务，是黄河治理保护工作的纲领性文献。

学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，要与贯彻落实习近平总书记“3·14”重要讲话精神贯通起来，积极践行防灾减灾“两个坚持、三个转变”新理念，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调要求，以水工程防灾联合调度为核心，坚持底线思维，创新工作思路，细化防御措施，狠抓责任落实，有效防范风险，坚决守住水旱灾害防御底线。

补齐黄河防洪工程短板

加快推进古贤、黑山峡、碛口等骨干水利枢纽工程建设，完善黄河水沙调控工程体系。继续实施下游河道和滩区综合治理，基本控制游荡性河势，减轻“二级悬河”形势，保持河道中水河槽行洪输沙能力，破解防洪保安和滩区高质量发展之间的矛盾，实现人水和谐，确保黄河大堤不决口。加快黄河上中游干流和主要支流堤防建设、中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固、城市防洪排涝等工程建设，提高防洪减灾能力。立足防御流域大洪水“黑天鹅”事件，针对防洪存在的问题和短板，科学分析可能发生的最不利后果，提出有针对性的应对措施。

提高水沙联合调度能力

综合运用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，加强黄河水情、雨情、凌情、旱情等监测预报，健全流域数据资源共享机制，为水旱灾害防御决策提供技术支撑。建设黄河流域水工程防灾联合调度系统，升级完善防汛会商、值班值守、下游滩区预警、灾情评估、移动应用等防汛应用系统，构建涵盖全流域的水沙联合调度一体化平台，丰富防洪防凌抗旱调度决策和分析手段，打造防汛抗旱全新智慧工作平台。开展水沙调度关键技术研究，探索水库排沙和河道高效输沙新模式，充分发挥水沙调控体系的整体合力。

修订各类调度方案预案

针对黄河水沙条件变化、防洪工程现状和经济社会发展等因素，以水工程防灾联合调度为核心，修订完善黄河防洪、防凌、抗旱和调水调沙等各类方案预案。黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在，也是黄河洪水调度的难点。要正确处理防洪和减淤的关系，既要考虑防御流域大洪水“黑天鹅”事件，制订完善超标准洪水防御预案，也要考虑中常洪水的水沙联合调度，科学合理安排洪水和泥沙排泄，塑造协调水沙关系，充分发挥水库群的防洪减淤作用。汛前，要组织开展黄河洪水调度演练，提高预案的科学性和可操作性。

完善水沙调控体制机制

目前黄河上中游梯级水库群的统一调度和协同管理体制机制尚不完善，要按照习近平总书记“解决九龙治水、分头管理问题”的要求，建立以流域管理为主、区域协同、部门联动的水沙调控运行管理机制，强化黄河水利委员会的水工程防灾联合调度职能，集中统一调度和监管黄河干支流梯级水库群，扩大统一调度范围，完善调度制度和措施，充分发挥水工程的防洪、防凌、减淤、供水、发电、生态等综合效益。

加强水工程防灾联合调度

汛期，要密切监视天气变化，加强监测预报、联合会商和分析研判，依法科学精细调度龙羊峡、刘家峡、小浪底等骨干水库，提前预泄腾库，适时拦洪削峰，充分发挥水工程防洪减灾效益。要科学把握水沙关系，充分利用小浪底、三门峡等骨干水库实施调水调沙，最大限度减少水库和下游河道淤积，维持河道中水河槽行洪输沙能力，确保河床不抬高。要强化汛限水位和水工程调度运用监管，确保水库等水工程运行安全，确保人民群众生命安全。

来源：中国水利报2020年1月9日