在国家防总防御第21号超强台风“杜鹃”
异地视频会商会议上的讲话
国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷
（2015年9月27日）
同志们：
今年第21号热带气旋“杜鹃”于9月23日2时在西北太平洋洋面生成，24日17时加强为强热带风暴，25日17时加强为台风，26日14时加强为强台风，今日5时加强为超强台风。今日8时，“杜鹃”中心位于台湾宜兰东偏南约660公里的西北太平洋洋面上（北纬22.3度、东经127.6度），中心附近最大风力16级（55米/每秒），中心最低气压930百帕，7级、10级风圈半径分别为410公里、170公里。预计“杜鹃”将以每小时15公里的速度向西偏北方向移动，强度先加强，台湾登陆前有所减弱，将于28日下午到夜间在台湾东北部沿海登陆，登陆强度为15级（48-50米/每秒），然后“杜鹃”中心穿过台湾岛，并于29日早晨到中午在福建沿海再次登陆，登陆强度为11-12级（30-35米/每秒），二次登陆后穿过福建，于30日在江西减弱为热带低压。
党中央、国务院高度重视防汛防台风工作。李克强总理、汪洋副总理多次对防汛防台风工作作出重要批示，提出明确要求。今天，我们召开异地视频会商会，主要是分析研判“杜鹃”的发展态势及其可能带来的影响，进一步对防御工作作出安排部署。
刚才，中国气象局、国家海洋局、水利部水文局的同志分别介绍了超强台风“杜鹃”的移动路径、风力变化和海浪、风暴增水以及雨情、水情预测预报情况。福建、浙江、上海、江苏四省、直辖市防指的负责同志分别汇报了台风的防御准备情况。
从会商情况看，第21号超强台风“杜鹃”有以下几个特点。
一是路径变化大。受外围天气系统影响，“杜鹃”移动路径多变，生成后先向西缓慢移动，又转向西北方向，北上不到10小时又转向偏西方向移动，逐步向我国福建沿海逼近。
二是台风风力强。今年以来西北太平洋和南海海域共生成21个台风，其中9个一度达超强台风量级，12个达到强台风量级，强台风生成比例极高。受“杜鹃”影响，27日-30日，台湾海峡、台湾以东洋面、东海南部海域、浙江南部海域、福建中北部沿海的风力有10-13级，台风中心经过的附近海域或地区的风力有14-16级，阵风可达17级以上，将是今年又一个影响我国的超强台风。
三是可能深入内陆。预计“杜鹃”可能于29日早晨到中午在福建沿海正面登陆，登陆时风力可达11-12级。登陆后台风中心穿过福建进入江西，给江南江淮等地带来强风暴雨。
四是风暴增水多。受“杜鹃”影响，长江口至福建沿海将出现较大风暴增水，预计福建、浙江、上海沿海将出现最大2.2米左右的风暴增水。东海、台湾海峡及钓鱼岛附近海域浪高涌大，海况恶劣，尤其是“杜鹃”中心经过的东海南部海域将出现8-12米的狂浪到狂涛，福建、浙江沿岸海域将出现4-7米的巨浪到狂浪，对海上生产活动构成很大威胁。
五是降雨强度大。预计“杜鹃”带来的强降雨从27日开始影响我国东南沿海，受其影响，27日-30日福建中部和沿海地区、浙江东南部、广东东北部以及江西东部和江苏、安徽南部等地将先后出现大到暴雨，过程雨量将有100-350毫米，局部地区将达250-400毫米，很可能出现极端强降雨状况。
六是遭遇四碰头。“杜鹃”登陆和影响期间，正值中秋天文大潮期，沿海天文潮位全年最高。而且，台风登陆时间将与天文大潮的高潮位相叠加，届时沿海地区可能出现“强风、暴雨、巨浪、高潮”四碰头的极为不利局面，增加了港口避风和沿海设施防御工作的难度。
国家防总高度重视超强台风“杜鹃”防御工作。9月25日，国家防总向东南沿海及内陆6个省、直辖市和2个流域防总发出通知，要求提前做好各项防御工作。中国气象局、国家海洋局和水利部水文局加强监测预报，及时发布台风、海浪、雨情和水情预警信息。民政部、国土资源部、交通运输部、农业部和解放军总参谋部、武警部队等国家防总成员单位按照职责分工，对防御第21号超强台风“杜鹃”工作提前作出安排部署。福建、浙江、上海、江苏等省、直辖市及太湖、长江等流域防总根据实际情况，及早做了安排。
根据会商分析，这次防御工作存在许多不利因素，必须予以高度重视。
一是从历史资料分析，1949年以来，9月下旬之后登陆福建北部及其以北省份的台风仅有7个，均造成严重的灾害损失。如2005年第19号超强台风“龙王”和2013年第23号强台风“菲特”均在9月下旬生成，国庆期间在福建沿海登陆，登陆时中心附近最大风力分别为11级（30米/每秒）和14级（42米/每秒），加之与天文大潮相叠加，给福建、浙江、江苏等省造成严重的灾害损失，并被台风委员会永久命名。“杜鹃”可能成为历史同期登陆地点偏北的又一个超强台风，在移动路径、风力强度及登陆地点、时间等方面和“菲特”极为相似，其影响和破坏力不容小视。
二是台风登陆影响时间恰逢中秋、国庆，长假期间赴浙闽等地旅游出行人数众多，加上沿海地区外来务工人员数量大，这些群众有的不熟悉沿海及周边环境，对台风灾害威胁认识不足，缺乏防台避险经验，转移疏散难度大，稍有疏忽大意，就可能造成人员伤亡。
三是“杜鹃”强风暴雨影响区域是我国东部沿海经济最为发达区域，经济总量大，沿海工矿企业多，港口、船舶数量多，尤其是上海、杭州、福州、宁波、温州等大中城市，高楼林立，广告牌及高空构筑物多，市政、交通等设施纵横交错，往往容易成为薄弱环节。“杜鹃”中心经过的附近海面和地区风力将达14-16级，给防御超强风及城市防洪排涝工作带来极大挑战。
四是9月15日东海刚刚结束3个半月的伏季休渔期，大量渔船开赴东海渔场开始海上捕捞作业，渔船回港避风、海上作业人员上岸的时间紧、任务重、要求高。
五是“杜鹃”影响范围内福建、浙江、江苏、江西、安徽等省部分地区受今年第13号台风“苏迪罗”侵袭，遭受了严重的洪涝灾害，一些工程水毁严重，防御能力有所下降。
鉴于超强台风“杜鹃”即将登陆我国的严峻形势，根据国家防汛抗旱应急预案，现在我宣布，国家防总于今日10时启动防汛防台风Ⅲ级应急响应，并派出6个工作组赶赴福建、浙江、上海、江苏、安徽、江西等省、直辖市协助开展防汛防台风工作。未来将视台风和雨情水情工情发展变化情况及时调整应急响应级别，并增派工作组赴有关地区加强防御工作指导。有关流域防总、省市防指以及相关部门、单位要根据防汛防台风预案和各地、各流域实际情况，充分考虑中秋国庆两节假期给防台风工作带来的不利因素，及时启动应急响应，着力做好以下防御工作。
第一，要密切监视，强化预报预警。气象、海洋部门要密切监视“杜鹃”动向，及时对其移动路径、强度变化、影响范围、海浪以及风暴潮增水等情况作出准确预报，为防御工作提供科学依据。水文部门要加强雨情水情汛情监测，对降雨范围、时长、强度以及江河来水、河湖水位等情况进行滚动分析和实时预报。要通过多种渠道、多种方式全覆盖并高密度地向社会公众发布预报预警信息，提醒广大群众科学安排出行、合理避灾避险。预警信息要通知到海上过往船只、外来游客、务工人员、留守老人和儿童等，避免出现盲区。
第二，要以人为本，强化转移避险。“杜鹃”中心风力强，经过海域风强浪大潮位高，破坏力大。目前休渔期已全面结束，出海船只数量多。各地各部门要把确保人民群众生命安全放在首位，着力做好沿海各大渔场和相关海域渔船回港避风、海上养殖人员转移避险和安置工作。沿海受台风、海浪、高潮位影响地区要提前关闭涉海、涉水旅游景点和娱乐项目，加强旅游人员的预警、疏导和避险转移工作。
第三，要多措并举，强化隐患排查。要针对近年防汛防台风过程中暴露出的薄弱环节，重点加强沿海核电站、石油石化工厂和化工企业、无动力船舶等重要设施、设备的隐患排查。要对沿海在建工地、野外施工单位、高空构筑物、建筑塔吊、户外广告牌等进行拉网式排查，落实加固措施，暂停高空作业。要根据台风预测预报情况，适时采取停市、停工、停业、停运等措施，减少人员外出活动。特别要针对长假出行人员多，高铁、动车、民航、高速公路繁忙、载客量大等不利因素，落实防台风应急措施，加强交通管控，及时疏导，确保安全。
第四，要加强排涝，强化城市防洪。“杜鹃”云系密实，降雨强度大，可能严重影响我国东部沿海地区，给城市防台风暴雨工作带来重大挑战。各地要高度重视强降雨可能引发的城市内涝，启动部门联动机制，做好应急排涝预案，落实低洼易涝地区、地下商场、下沉式地下广场等地下设施以及立交桥、地铁、机场等重要交通枢纽、通道的防洪排涝措施，强化应急处置和抢险，努力把洪涝灾害影响降到最低。
第五，要群测群防，强化山洪防御。山洪灾害仍然是造成人员伤亡的重要原因。要高度重视“杜鹃”带来强降雨可能引发山洪灾害的防范工作，充分利用山洪灾害监测预警系统，提前发出预警信息，及时、果断转移受威胁区域人员，要特别加强对山洪易发区的重点防控，针对易灾人群逐片、逐户、逐人落实避灾措施。要充分考虑长假期间自驾出行多的特殊情况，在山丘区交通要道、景区入口等提前发布预警信息，必要时关闭景点、封山封路，避免意外事故发生。
第六，要科学调度，强化水库保安。各地要把确保水库安全作为重中之重，加强水库、水电站等工程的调度运用和巡查防守。病险水库、水电站要尽快降低水位，必要时空库迎洪。在建及正在进行除险加固的水库，要严格按照水库度汛方案安排施工，落实抢险物料和队伍，发生险情要迅速抢护。时值汛末，前期蓄水不足的水库，要在确保防洪安全的前提下，科学拦蓄洪水，充分利用雨洪资源。
第七，要加强巡查，强化江河防汛。各地要着眼于风雨浪潮四碰头、外洪内涝两叠加、江河洪水与台风影响相互交织的不利局面，切实采取有效措施，着力做好应对“四碰头”和“两叠加”工作，着力做好江河湖泊尤其是中小河流洪水防御工作，加强巡堤查险，落实重点部位和薄弱环节安全防范措施，及时发现并科学处置各类险情，确保堤防、涵闸等工程安全。
第八，要加强领导，强化统一指挥。各地各部门要充分认识防御超强台风“杜鹃”的严峻形势，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，全力以赴做好各项防御工作。各级防指负责同志要坐镇指挥，各有关防汛责任人要迅速上岗到位，加强应急值守，落实防范措施，防止因工作疏漏或措施不到位造成人员伤亡。各地防指和各有关部门要加强协调配合，按照防台风职责分工，紧密合作，抓好落实。要加强与解放军、武警部队的联系，充分发挥人民子弟兵和武警官兵的突击队作用，共同做好台风防御工作。
同志们，防御超强台风“杜鹃”是今年防台风工作的又一场硬仗，我们必须坚持不懈，再接再厉，从最不利情况出发，从最坏处着手，加大工作力度，确保各项防御措施落实到位，奋力夺取防台风工作的全面胜利。
来源：中国水利网站 2015年9月27日
