□本报记者 周妍 李平
刚刚过去的2013年，是难题接二连三的一年：从开春至夏季，旱魃张牙舞爪，甚至在“七下八上”主汛期之际，往年洪水不断的南方地区出现罕见的大范围高温干旱；从夏季到秋季，14个台风相继扑向大陆，特别是登陆的5个强台风制造了一个又一个让人闻之胆寒的惊险；夏秋冬三个季节，强降雨此起彼伏，降水云团盘踞在东北并最终制造了流域性大洪水……
2013年，是水利事业艰难开拓的一年：近3万个基层服务体系如雨后春笋般破土而出并生机勃勃地展开水利服务工作，最严格水资源管理制度逐步达成制度共识并在实践中推开行动，水利建设以前所未有的投资力度在华夏大地上轰轰烈烈展开，水生态文明建设悄然拉开大幕……
2013年，是全体水利工作者积极践行十八大精神的一年：严格执行中央八项规定，认真开展群众路线教育实践活动，大力推进党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设和精神文明建设……
2013年，是一个攻坚克难、精彩纷呈、硕果累累的一年。战胜旱涝，粮食实现“十连增”；化险为夷，因灾死亡人数较常年减少七成。同时，完成水利投资再创历史新高，农田水利基本建设为近10多年来成效最好，第一次全国水利普查首次揭晓“水家底”，各地水利工程建管指导意见出台数量多、力度大……
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，水利部党组与有关各方促改革，统筹施策，精准发力，带领全行业实现了水利保障经济社会发展稳中向好的良好开局，谱写了水利事业惠及亿万人民的可歌可泣的壮丽诗篇。
顶层设计补齐短板突破瓶颈
基础设施全面发力强化保障
党的十八届三中全会为改革再次谋篇布局，蹚深水，过险滩，顶层设计堪为“导航仪”。
一年来，围绕牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务，一系列涉及水利发展格局的重要文件、制度、规划、举措竞相出台。
1月，国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》，水利部出台《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》；2月，水利部印发实施全国大中型病险水闸除险加固总体方案；3月，七大流域规划中最后一批规划获国务院批复；4月，财政部、水利部联合出台《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》……
一年内，中央层面批复各类水利规划24项，水利部单独或会同有关部门联合批复印发规划17项，并组织完成全国水利发展“十二五”规划中期评估，加快推进全国水中长期供求规划等重大规划编制工作，加强规划引导作用。
2013年3月26日，第一次全国水利普查公报发布，这是迄今为止最全面、最系统、最权威的基础水利信息体系。这项心血智慧凝结成的顶层设计硕果，为加快水利基础支撑和保障能力建设提供了关键的一环。
面对水利重点薄弱环节和发展中的瓶颈制约，水利部组织编制了《防台风应急预案编制导则》《规模化节水灌溉增效示范项目“十二五”总体建设方案》《2013年水利工程建设领域突出问题专项治理工作要点》《关于加强农村饮水安全工程水质检测能力建设的指导意见》等一系列重点水利专项规划，发挥了强大的顶层设计效力。
统筹谋划与因地制宜相结合，才能真正有效地开启兴水治水这项复杂的系统工程。
水利部党组坚持针对不同地区经济社会发展水平、资源环境禀赋、水利发展状况，制定差别措施，加强分类指导。7月，面对淮河不断暴发点污染问题，水利部与国家发改委制定《进一步治理淮河实施方案》，明确“十三五”期间基本完成进一步治理淮河38项主要任务。8月，《国家水土保持重点建设工程（2013—2017年）省级实施规划》出台，以水土流失严重、经济社会发展相对滞后的一类和二类革命老区县为重点突破对象，分别对各个项目省区市实行专项治理。
在规划“龙头”的强势引领下，2013年中央水利投资规模继续保持较高水平，共落实资金1408亿元，较2012年增加140亿元。
大规模投入随即带来水利基础设施建设热潮。2013年，国家发改委批复重点水利项目41项，总投资达1145亿元。
一年中，西藏旁多水利枢纽首台机组发电，云南牛栏江—滇池补水工程全线通水，江西峡江、四川亭子口下闸蓄水，中哈霍尔果斯友谊联合引水枢纽工程通过竣工验收，南水北调东线一期工程如期实现既定通水目标，中线一期主体工程宣告完工。大型水利枢纽、水资源供给与配置工程、生态补水工程，一批批重点水利工程的上马、推进和验收，为经济社会长远发展筑牢水利基础。
一道道“长虹”凌空飞跃，输送的不仅仅是汩汩清流，也是民心安定；一条条“巨龙”逶迤向前，守护的不仅仅是江河安澜，更是兴国基石。
在水利建设进入攻坚期、水利管理正值关键期、水利改革步入深水区、水利发展处于黄金期的今天，“改革统领、科学发展、稳中求进、提质增效”的发展要求，将更为迫切地呼唤顶层设计的把脉领航。
防灾减灾彰显成效护卫生命
科学预警研判决策功不可没
一连串惊人的数字，串联起2013年：全国耕地受旱面积一度达到9737万亩，956万人因旱饮水困难；31个热带气旋中9个登陆我国、其中5个登陆时达台风以上量级，340条河流发生超警以上洪水，23条河流发生超历史纪录大洪水，松花江发生1998年以来最大流域性较大洪水，黑龙江发生1984年以来最大流域性大洪水。
同样是一连串的数字，带给全国人民极大的信心：2013年全国因灾死亡人数较常年减少七成，因旱饮水困难人数较常年减少两成，避免粮食损失2020万吨，防洪减灾效益达2361亿元。
2013年，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理和汪洋副总理等中央领导针对防汛抗旱工作多次作出重要批示，国务院召开常务会议专题研究部署抗旱防汛工作，李克强总理、汪洋副总理与有关省负责人视频连线会商汛情旱情，并亲赴灾区检查指导。水利部陈雷部长在防汛抗旱的关键时刻多次主持会商或召开专题会议，及时传达贯彻中央领导重要批示，研究安排防汛抗旱和抢险救灾工作，针对防汛抗旱重大问题和重要工程的调度运用作出决策部署，并带领工作组赶赴一线指导。
国家防总先后16次召开异地视频会商会，发出80多个通知，有针对性地部署防汛抗旱防台风工作。共启动应急响应22次，先后派出170多个督察组、工作组和专家组，商财政部安排特大防汛抗旱经费（含汛前应急度汛资金）55.89亿元，组织各地从中央防汛抗旱物资仓库分24批次向有关地区调运价值1.3亿多元的防汛抗旱物资，支持地方防汛抗旱工作。
这一年，防汛抗旱应急能力得以提升，信息化与监测预警预报实现深度融合。报旱水库由1000多座增至7000多座，墒情站由457个增至1000多个，有力促进了水文服务抗旱减灾工作。洪水预报加密测次站次，全国发布洪水预报5275站次，数量是前年的5倍。部分水文站和2.5万多处雨量站的建成运用在汛期中小河流暴雨洪水预警预报中发挥重要作用。
金秋十月，黑龙江大地尽是一片繁忙喜人的收割景象。2013年连遇严重低温春涝、夏季低温和流域洪涝灾害，全省粮食总产量依然实现稳步增长，总产600.4亿公斤，获得历史最好收成。
这个成果背后，是以人为本的防汛抗旱理念，是科学完善的预警预案，也是工程措施和非工程措施的完美配合。
据统计，2013年，2058个县实施了山洪灾害防治非工程措施项目，各地利用山洪灾害监测预警系统发布预警4.4万次，发出预警短信1811万条，组织船只回港避风87.4万艘次，全国累计转移危险地区群众1102万人次。
有形的力量与无形的保护，高效运转的水利防灾减灾体系架筑起城乡防汛抗旱的安全屏障。
民生水利持之以恒解除民忧
人民群众共享成果获得实惠
水旱灾害频发的2013年，粮食夺得大丰收，“十连增”实现显得弥足珍贵。
金秋十月，赣抚大地粮果飘香。正在田间收割二晚的金溪县对桥镇连家村村民连晓华兴奋地说：“多亏去年县里加固病险水库，灌溉有了保障，今年种的8亩田全部喜获丰收，有水利设施和没水利设施确实不一样呀。”
人多、地少、水缺，这是横亘在我国农业生产面前的老大难，发展节水灌溉与灌区建设是制胜法宝。2013年，我国新增高效节水灌溉面积2300万亩以上。50处大型灌区、153处中型灌区和50处大型灌排泵站完成规划投资任务，19处新建灌区建设进展顺利，灌区渠系配套改造后，解决了农田灌排“最后一公里”问题。
从发展节水灌溉到解决饮水安全问题，从完成病险水库除险加固到加快中小河流治理步伐，在水利发展的每个节点，保障和改善民生始终是水利工作的出发点和落脚点。2013年，中央水利投资安排民生水利比重占到72%。
这一年，6343万农村人口解决饮水安全问题，15891座重点小（2）型病险水库完成除险加固任务，2600多座大中型病险水闸除险加固纳入“十二五”规划。
这一年，中小河流治理力度加大，扩大中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点，推进154个重点县建设；启动第五期国家水土保持重点建设工程，20个省区市的279个县和12个革命老区片将因此受益。
这一年，农村水电增效扩容改造实施范围扩大，中央投入80亿元撬动地方政府、社会投资140亿元，完成4000多座老旧农村水电站增效扩容改造；农村水电实现中央投资30.8亿元，增幅达108%；小水电代燃料深入推进，新开工项目29个，已累计开工建设271个项目，解决了74万农村居民的生活燃料问题。
2013年，第五批400个小型农田水利重点县项目启动实施，有了小农水，项目区土地重焕新生。据统计，入冬以来全国农田水利基本建设完成投资3382亿元，是近10多年来成效最好的一年。
一年来，12个省新出台了促进农田水利、节水灌溉、饮水安全工程建设管理的指导意见、纲要、条例或办法，其数量之多、政策保障力度之大前所未有。
民生水利理念的实践，顺应民意，广大人民群众获得了看得见、摸得着的实惠。
在四川广元市利州区，3年前，司马村有八成村民因为地里“刨不出钱”而选择进城务工。3年后，村里农田水利等基础设施条件越来越好，种菜有水灌，卖菜家门口，农家乐里赚大钱，八成村民选择了在家创收。
在西藏，在水利援藏的大力推动下，全年实现民生水利建设投入17.26亿元，28.25万农村居民和农村学校师生饮水安全问题得到解决，农村水电覆盖范围内乡镇通电率达100%，综合治理中小河流长度14.62公里，70个县山洪灾害预警预报系统投入使用。
谋民生之利，解民生之忧。当亿万人民有了幸福安康的保障，居住在平安和谐的家园，分享着丰收的喜悦，点亮山乡农家新生活的希望之时，也正是水利人以其出色的业绩生动践行“发展由人民共享”的庄重承诺之际。
生态文明以水为媒以水为魂
约束管理迈向美丽中国梦想
水是生态系统中最活跃的控制性因素。“解决当前面临的资源环境问题、增强可持续发展能力、建设美丽中国，必须加快推进水生态文明建设。”“治水若不力，地方一把手要下岗。”铿锵有力的宣誓，是水利部党组坚持以人为本、科学发展的鲜明治水态度。
2013年1月，最严格水资源管理制度实行评分量化考核，26个省区市出台41件地方性配套文件。江苏自加砝码，提出万元工业增加值用水量降低到11立方米以下，农田灌溉水利用系数提高到0.69以上，水功能区水质达标率提高到98%以上。
同月，《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》明确了水生态建设的八项内容。陈雷部长担任水利部水生态文明建设领导小组组长，水利部着手编制《全国水生态文明城市评价标准（试行）》。
3月，第二批全国节水型社会建设示范区公布，水利部和全国节水办每3年对32个试点进行一次复核，未达到评定要求的将取消其称号。
8月，第四批全国节水型社会建设试点通过中期评估，第三批试点通过验收，试点地区万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别下降30%、50%以上，明显高于全国平均水平。
全国46个城市被遴选为水生态文明试点城市，江苏、浙江、安徽、山东、河南、云南等六省启动全省水生态文明创建工作。
作为全国第一个省级水生态文明城市的临沂市，千余米宽的沂河碧波万顷，浪花朵朵，这一城市河道水域国际性和国家级高水平赛事竞相举办。这在10年前，革命老区的群众想都不敢想。这样的变化正是源自水生态文明建设的深入推进。
一座座青山，一处处果园，一块块良田，在水土流失区，绿色赶走贫困的动人故事不断传颂。“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”，党的十八大报告明确提出，水土保持是生态文明建设的重要内容。
在辽宁凌源市，小流域水平槽和梯田形成座座“小水库”，筑起道道“拦水坝”。一缓再缓、一蓄再蓄、一拦再拦的多道防线，使小流域内水不下山、土不出沟，天然降水就地拦蓄就地利用。这是凌源市独创的水土保持“金字塔”技术。
山变绿，水变清，粮增产，人变富。2013年，全国完成水土流失综合治理5.4万平方公里。长江上中游、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化等水土流失严重地区水土流失重点治理加快推进，新启动实施第五期国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发滇黔桂水土保持项目。
一年来，第一次全国水利普查水土保持情况普查顺利完成并发布公报；各省市区建成生态清洁型小流域160多条；河南洛阳、浙江衢州被命名为“国家水土保持生态文明城市”，江西兴国等11个县被命名为“国家水土保持生态文明县”；规划2020年前建成国家、流域、省三级水土保持数据中心。
以水为媒，促进人水和谐。从一个示范点到一座城市，从一座城市到一个地区，全国水生态文明建设硕果累累，闯出了水资源科学利用的新天地。
深化改革找准重点理顺机制
群众路线深入开展改进作风
过去的35年，水利事业在改革开放进程中日新月异。过去的一年中，围绕深化改革，全国上下有重点、有步骤、有层次地着力推进水利改革，打响了一场场攻坚之战。
优化水行政管理，实现政府职能转变。水利部将水利行政审批事项由48项减少至29项，并出台水利工程开工审批取消后加强后续监管工作的通知，切实抓好取消下放事项事中事后监管。
健全基层水利服务体系取得突破。2013年，全国已建基层水利站29040个，在岗人数达129967人，12个省实行了村级水管员制度。全国80%的县成立了县级农村饮水安全工程管理机构，21%的县建立了县级水质检测中心。以县级抗旱服务队为龙头，以乡镇抗旱服务分队为依托，以村级农民抗旱协会和抗旱专业户为基础的社会化抗旱服务网络初步建成。
公共财政主导、金融支持、社会资本参与的水利稳定增长投入机制扎实推进。一年来，水利部与财政部联合印发《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》，解决区域间计提资金供求不匹配的矛盾。水利部与农发行合作建立水利建设政策性金融支持意见、农村水电贷款管理意见，争取加大水利工程中央财政贴息力度，有力缓解水利项目还贷压力。
水价改革全面深化，全国27个省55个县深入开展农业水价综合改革示范。水资源费征收标准调整政策出台，三部委联合确定“十二五”末水资源费最低征收标准，地表水和地下水征收标准平均涨幅达45%和44%。
2013年10月底，安徽省政府提出要用5年时间，通过5项改革措施，推进全省8类小型水利工程的改造提升，全省农田有效灌溉面积提高到80%以上。
安徽广德县对城区河道保洁和水库坝面保洁管护养护进行公开招标，选择有实力的公司实行全程保洁和养护，水利工程管理效果立竿见影。
方法正确，改革事半功倍，破浪前行。2013年年底，党的十八届三中全会发出了全面深化改革的总部署、总动员。在新的历史条件下，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，走出一条有中国特色水利现代化道路，坚定不移推进改革创新，已经成为共同企盼。
“要全面构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制，不断完善适合我国国情水情的水利发展模式，不断增强水利事业的生机活力。”2013年12月16日，陈雷部长担任水利部全面深化水利改革领导小组组长，新一轮水利改革扬帆起航。
一切改革是为了群众，一切发展是为了群众。这一年，水利部门认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要讲话精神，按照中央安排部署，严格执行中央八项规定，认真开展党的群众路线教育实践活动，坚持把“认真”作为一条重要原则，发扬钉钉子精神，特别是抓好整改落实、建章立制环节各项工作，大力推进水利系统党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设和精神文明建设，以更高的标准、更有力的措施、更加自觉的行动推动教育实践活动向纵深发展，党风政风行风进一步转变。这一年，水利部党组深入基层、深入联系点调查研究，倾听干部群众、服务对象和基层群众的意见建议，从群众反映最强烈处纠偏，形成了以开展专项整治为重点、以解决民生问题为关键、以加强制度建设为根本的“三位一体”联动整改格局。党的群众路线实践教育活动让干部工作有干劲，群众眼中有变化。
思路一变天地宽，改革深处活力来。2013年，各项水利工作亮点频现、精彩纷呈。
依法治水能力不断提高，水法规体系进一步完善，水利综合执法稳步推进，水事纠纷排查和信息报告制度完善，水利行政审批制度改革大力展开。
先进水利科技成果得到推广应用，水利技术监督得以强化……水利不断为促进经济持续健康发展与社会和谐稳定提供着有力的基础支撑。
一路艰辛一路歌，风雨之后有彩虹。刚刚过去的2013年，是水利人艰辛的一年，也是水利人丰收的一年。可歌可泣的风雨历程昭示我们，在我们这样一个国情水情特殊的国度，在我们现在所处的这个必须改革开放的历史时期，水利人只能实事求是，直面挑战，攻坚克难，开拓发展。2014，又一个水利春天已经到来。备受瞩目的全国水利厅局长会议，必将全面贯彻落实党的十八大以及党的十八届三中全会精神，继续深化水利改革，在新的历史起点上锐意进取，发奋工作，努力谱写中国特色水利现代化事业新篇章。
来源：中国水利报 2014年1月3日
