在国家防总防御第7号超强台风“苏力”
异地视频会商会议上的讲话
国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷
（2013年7月11日）
同志们：
今年第7号热带风暴“苏力”于7月8日8时在西北太平洋洋面生成。9日凌晨加强为强热带风暴，9日8时加强为台风，17时加强为强台风，10日凌晨加强为超强台风。11日8时，“苏力”中心位于台北市东偏南约990公里的洋面上，北纬22.1度，东经130.9度，中心附近最大风力16级（52米/秒），最低气压为935百帕，7级、10级风圈半径分别为380、160公里。预计，“苏力”将以每小时20公里左右的速度向西偏北方向移动，逐渐向我国台湾东部沿海靠近，强度将维持或略有加强，并将于12日后半夜到13日上午登陆或擦过台湾岛，以后逐渐向浙闽沿海靠近。
党中央、国务院对防汛抗洪防台风工作高度重视并提出明确要求，国务院办公厅7月10日专门就切实做好汛期灾害防范应对工作发出紧急通知。今天，我们召开异地视频会商会议，分析研判第7号超强台风“苏力”的发展动态及其可能带来的影响，安排部署超强台风防御工作。
刚才，中国气象局、国家海洋局和水利部水文局分别介绍了台风、海浪、降雨和水情预测预报情况。浙江、福建、上海、安徽四省（直辖市）防指和太湖防总的负责同志分别汇报了超强台风“苏力”的防御准备工作。从会商情况看，第7号超强台风“苏力”有六个特点：一是强度发展快。“苏力”生成后短短42小时就发展为超强台风，24小时内完成从强热带风暴到超强台风的三级跳，强度发展之快历史少见。二是台风风力强。“苏力”是今年以来西北太平洋生成的最强台风，目前中心风力已达16级、52米每秒。“苏力”结构对称、云系密实、台风眼清晰，台风目前和未来移动区域的海温均超过29度，有利于其强度维持和发展。三是直接正面登陆。预计“苏力”将于13日中午到傍晚在浙闽沿海正面登陆，登陆时最大风力可能为15级左右。有可能是新中国成立以来7月中旬在浙闽一带正面登陆的最强台风。四是降雨强度大。“苏力”将带来大范围的强降雨，预计100毫米以上降雨笼罩面积在16万平方公里以上，福建、浙江、安徽、江西等省部分地区将出现大暴雨到特大暴雨，降雨量为100-250毫米，浙闽沿海局部地区降雨量将超过400毫米，台湾东北部局地可超过500毫米。五是影响范围广。“苏力”强对流云团覆盖范围达180万平方公里以上，比一般台风覆盖范围大50%。预计登陆后将向西北方向移动并深入内陆，大风和强降雨范围将影响浙江、福建、江西、安徽、上海、江苏、河南、山东、湖北、湖南等省市。六是风雨潮遭遇。“苏力”移动和登陆影响区域风暴增水多、巨浪狂浪高、降雨强度大、海况较为恶劣，很可能形成“强风、暴雨、巨浪、高潮”相碰头的极为不利局面，防御难度进一步加大。
国家防总和有关部门高度重视今年第7号超强台风“苏力”的防御工作，密切监视台风发展变化和移动路径。7月10日，国家防总向东部沿海及内陆10个省（直辖市）和3个流域防总发出通知，要求提前做好各项防御工作。中国气象局、国家海洋局和水利部水文局加强监测预报，及时发布台风、海浪、雨情和水情预警信息。解放军、武警部队和民政、财政、国土、住建、交通、农业等有关部门按照职责分工，分别对防御第7号超强台风“苏力”工作做出安排部署。浙江、福建、上海、安徽等省（直辖市）以及太湖等流域防总针对各地的实际情况，从防强风、防大潮、防暴雨、防内涝、防次生灾害等方面对防御工作进行了安排部署。
从会商分析情况看，第7号超强台风“苏力”防御面临五个方面的不利因素：一是台风仍存在较大变数，“苏力”受大气环流和副高调整影响，具体登陆地点、登陆后移动路径、暴雨范围和强度都还存在较大变数。二是深入内陆的可能性很大，将给浙闽地区和太湖流域、鄱阳湖水系、江淮和黄淮等地带来强降雨过程，不排除与北方活动的冷空气遭遇、发生流域性较大洪水和局部严重洪涝灾害的可能，防御工作难度进一步加大。三是“苏力”登陆时正值江淮地区刚刚出梅，前期降雨多、河湖底水高、水库蓄水多，防汛抗洪压力进一步加大。四是沿海地区外来务工人员和流动人口多，居住条件差，对周围地理环境不熟悉，对台风灾害威胁认识不足，缺乏防台风经验，极易造成人员伤亡。五是沿海地区处于暑期旅游高峰期，“苏力”登陆影响时间正值周末，为人员转移和船只回港避风组织动员增加了难度。
针对第7号超强台风“苏力”即将登陆我国的严峻形势，根据国家防汛抗旱应急预案，现在我宣布，国家防总启动防汛Ⅱ级应急响应，由国家防总秘书长、水利部副部长刘宁同志带队赴防台风一线，分3个工作组赴浙江、福建、上海等省（直辖市），协助地方做好防台风工作。请有关省（直辖市）和相关部门根据防汛防台风预案启动相应等级的应急响应，把各项工作做在前头，把各项措施落到实处，全力保障人民群众生命安全，最大程度减少台风灾害损失。当前，要重点做好以下工作。
第一，要加强领导，强化应急值守。各地、各部门要充分认识防御超强台风“苏力”的严峻形势，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，全力以赴做好台风防御各项工作。各级防指负责同志要亲自坐镇督战，协调指挥。各有关防汛责任人要立即上岗到位，加强应急值守，动员组织力量，落实防范措施。要根据各地的实际情况，明确防御重点，强化防御措施，早动员、早部署、早准备、早落实，防止因工作疏漏或者措施不到位而造成人员伤亡。
第二，要密切监视，强化预报预警。气象、海洋部门要密切监视“苏力”动向，及时对其移动路径、强度变化、影响范围以及风暴潮增水等情况作出准确预报，为防御工作提供科学依据。水利部门要加强水情、汛情监测，根据降雨范围、持续时间、降雨强度等情况及时进行滚动分析和实时预报，为防汛指挥、工程调度、抗洪抢险提供有力支撑。要采取多种方式提前向社会公众发布预警信息，宣传普及防台风避险减灾常识，提醒广大群众特别是外来旅游度假和务工人员尽早做好应对准备。
第三，要以人为本，强化转移避险。各地各部门要把确保人民群众生命安全放在首位，在台风暴雨高潮到来之前，提前做好船只回港避风和海上作业人员、危险地区人员、外来旅游和务工人员转移避险工作，切实做到不留死角、不漏一人。要高度重视和着力做好沿海各大渔场和相关海域船只回港避风、海上养殖人员转移避险和安置工作。沿海地区要提前关闭涉海、涉水旅游景点和娱乐项目，加强旅游人员的预警、疏导和避险转移工作。台风影响严重地区要采取停课、停工、停业等非常措施，确保人民群众生命安全。
第四，要加强巡查，强化江河防汛。各地要着眼风雨潮相碰头、外洪内涝相叠加、江河洪水与台风影响相交织，从最不利情况出发，切实采取有效措施，着力做好超保证、超警戒水位河流的巡查防守，落实抢险队伍及物资，加强重点部位和薄弱环节安全防范，及时发现并科学处置各类险情，确保堤防、涵闸等工程安全。要根据风情、雨情、水情、汛情变化，科学调度水库、闸坝、分洪河道等骨干水利工程，综合运用“拦、分、蓄、滞、排”等措施，确保防洪安全。
第五，要科学调度，强化水库保安。当前，病险水库多、正在除险加固的水库多、除险加固后尚未经过大洪水考验的水库多等问题突出。各地要把确保水库安全度汛作为重中之重，加强对水库、水电站等工程的调度、防守和巡查抢护，非拦洪运用严禁水库、水电站超汛限水位运行。病险水库、水电站要降低水位，必要时空库迎汛。前期蓄水较多的水库、水电站，要根据水情预报提前预泄，充分发挥拦洪削峰错峰作用，减轻下游防洪压力。在建及正在进行除险加固的水库，要严格按照水库度汛方案安排施工，落实抢险物料和队伍，发生险情要迅速抢护，确保水库度汛安全。
第六，要群测群防，强化山洪防御。针对“苏力”带来强降雨可能引发山洪地质灾害的情况，坚持早监测、早预警、早转移、早避险、保安全的防御机制，深入一线，重点下移，群专结合，群测群防，及时对山洪地质灾害防御的薄弱环节进行全面排查，按照预案逐项落实防范措施。着力做好山洪、滑坡、泥石流易发区监测预警工作，提前发布预警信息，及时转移并妥善安置危险地区群众，尽力避免人员伤亡。
第七，要加强排涝，强化城市防洪。入汛以来，强降雨已造成全国40多座大中城市部分低洼地区受淹，严重影响城市正常生活生产秩序。超强台风“苏力”正面袭击我国东部沿海，给城市防台风工作带来巨大考验。各地要高度重视超强台风带来强降雨可能引发的城市内涝，健全部门联动机制，落实低洼易涝地区、地下商场、下沉式地下广场等地下设施以及立交桥、地铁、机场等重要交通枢纽、通道的防洪排涝措施，强化应急管理和抢险措施，努力把洪涝灾害影响降到最低。要组织对沿海港口、在建工地、野外施工单位各类高空构筑物、建筑塔吊、户外广告牌等进行拉网式排查，落实防风锚固和加固措施，暂停高空作业，消除安全隐患。尤其是对受台风和风暴潮影响可能造成高环境风险的沿海能源、化工、油气、核电等重要设施，要进行逐项排查，逐一强化落实防御抢护措施，避免造成次生灾害。
第八，要统一指挥，强化协调配合。各地要进一步强化防汛抗旱指挥部统一指挥、各部门协调配合的防台风工作机制。民政、财政、国土、住建、交通、农业、气象、海洋等部门，要按照台风防御预案规定的职责分工，密切配合，通力协作，狠抓落实，形成合力，确保防台风工作有力有序有效进行。要加强与解放军、武警部队的联系，充分发挥人民子弟兵和武警官兵的中流砥柱作用，共同做好第7号超强台风“苏力”的防御工作。
同志们，当前正值防汛关键时期，防台风形势十分严峻，任务极为艰巨。各地、各部门要立足于防大汛、抗强台、抢大险、救大灾，对超强台风“苏力”的防御工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，把各项工作抓实做好，确保人民群众生命安全，努力减少灾害损失，夺取防御第7号超强台风“苏力”的全面胜利！
