近日，财政部、发改委、水利部联合印发了《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》（以下简称《办法》），对黄河下游滩区运用后滩区群众财产淹没损失实行财政补偿,这一政策的实施充分体现了党中央、国务院对黄河下游滩区群众的深切关怀，对黄河长治久安、确保安澜的高度重视，也是各地各部门深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）精神，“搞好黄河下游治理”、“搞好黄河下游滩区安全建设”的具体体现。《办法》以科学发展观为指导，坚持以人为本，保障改善民生。《办法》的实施将使黄河下游滩区群众基本的生产生活得到保障，对确保黄河下游防洪安全和改善黄河下游滩区经济社会发展状况，具有十分重大的战略意义，是人民治黄史上一次重大突破。

　　自古以来，黄河洪水灾害一直是中华民族的心腹之患。黄河水少沙多、水沙异源，河势游荡多变，主流摆动频繁。由于黄河特有的洪水特点和极其严重的泥沙问题，治黄实践中探索总结了“缓洪沉沙”治理方式，从早前的“宽河行洪”到新中国成立后的“宽河固堤”，皆利用宽阔的河道滩地调洪削峰、滞沙淤滩，让黄河洪水回归“宽缓而不迫”的状态，有效减少了黄河决溢灾害。据统计，自1946年以来，黄河下游滩区在削减洪峰的同时有效沉积泥沙占全河道沉沙量的70%。实践证明，黄河下游滩区具有显著的滞洪削峰和拦泥沉沙作用,是黄河防洪减淤体系的重要组成部分。据不完全统计，新中国成立以来，在下游河段基本无工程控制的条件下，滩区遭受不同程度洪水淹没44次，由于受灾后无相应补偿扶持政策，滩区群众生产生活困难，滩区经济发展严重滞后。

　　黄河下游滩区是180多万群众的生产生活场所，滩区群众在艰苦恶劣的自然环境中生存，不断承受洪水淹浸之苦，逐渐形成恶性循环的贫困地带。为解决滩区经济发展与黄河滞洪沉沙之间的矛盾，1974年国务院决定“从全局和长远考虑，黄河滩区应迅速废除生产堤，修筑避水台，实行‘一水一麦’，一季留足群众全年口粮”的政策。这一政策减免了滩区群众的农业税，是对滩区滞洪后的经济补偿，有效改善了滩区群众的生活状况。2006年全国实行减免农业税政策后，滩区实际上失去了扶持政策。

　　由于黄河下游滩区的特殊情况，2000年国务院发布《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，黄河滩区未列入97个国家蓄滞洪区名录中。针对黄河下游滩区的实际情况，为保证滩区群众的基本利益，改善滩区群众生产生活状况，促进滩区经济稳定发展，2005年国家开始研究制定滩区运用补偿政策。水利部、财政部、发改委和河南、山东两省相关部门组成黄河下游滩区洪水淹没补偿研究工作组，经过多年认真细致的研究工作，2011年6月，财政部、发改委、水利部联合向国务院上报了《关于黄河下游滩区运用补偿政策意见的请示》，对黄河下游滩区运用后进行财政补偿提出具体实施意见。2011年7月，国务院同意实施财政补偿。

　　为规范和加强黄河下游滩区运用财政补偿资金的管理，确保资金合理有效使用，财政部、发改委、水利部制定印发了该《办法》,对黄河下游滩区运用补偿范围、条件、对象、内容、标准、程序及补偿资金来源、发放、使用和管理等方面做出了明确规定。

　　财政部、发改委、水利部要求黄河水利委员会和河南、山东省有关部门抓紧制定《办法》的实施细则，对黄河下游滩区群众承包土地、住房等进行核查，建档立卡，确保《办法》有效实施。

　　《办法》自2013年1月1日起实施。