深入贯彻落实党的十七届四中全会精神
全面提高机关党建工作科学化水平
——在水利部直属机关2010年党的工作会议上的讲话
水利部党组书记、部长  陈 雷
（2010年2月23日）

同志们：

    新春伊始，我们召开水利部直属机关2010年党的工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届四中全会、第十七届中央纪委第五次全会以及中央国家机关第二十四次党的工作会议暨第二十二次纪检工作会议精神，回顾总结2009年水利部直属机关党建工作，安排部署2010年工作任务，以改革创新精神扎实推进机关党的建设，为加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，推进民生水利新发展提供坚强保证。

    2009年是水利发展与改革加快推进的一年，也是部直属机关党建工作取得显著成效的一年。部直属机关各级党组织和广大党员牢固树立围绕发展抓党建、抓好党建促发展的理念，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，保证了中央战略决策、部党组重大部署和各项水利中心任务的顺利完成，在中央召开的全国机关党建工作会议上，我部代表中央国家机关作了大会交流发言。一是圆满完成了学习实践科学发展观活动各项任务。群众测评满意率达99.82%，中央学习实践活动领导小组及办公室给予充分肯定，专门安排我部在建立健全学习实践科学发展观长效机制座谈会上介绍经验。二是全面贯彻中央保增长、保民生、保稳定决策部署。广大党员干部立足本职、扎实工作，保障了扩大内需水利建设的顺利实施。三是大力加强基层党组织建设。坚持以党建工作责任制为重点，深入贯彻落实中央保持共产党员先进性的四个长效机制文件，进一步激发了党员干部干事创业的积极性，进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。四是着力加强机关作风建设。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，注重在艰苦条件下、急难险重任务中、水利一线锻炼和考验干部，机关党员干部为民、务实、清廉的意识更加牢固，行动更加自觉。五是广泛开展爱国主义教育。突出抓好新中国成立60周年主题宣传和庆祝活动，营造了全社会关心水利、支持水利、参与水利的良好氛围。六是不断推进和谐机关建设。大力开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，举办丰富多彩的文化体育活动，形成了心齐气顺、风正劲足、民主和谐的良好局面。借此机会，我代表部党组，向长期关心、重视和支持水利部机关党建工作的中央国家机关工委及各有关部门，向部直属机关各级党组织，向直属机关广大党员干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    刚才，小江同志传达了中央国家机关第二十四次党的工作会议暨第二十二次纪检工作会议精神，周英同志作了工作报告。中央国家机关工委副书记邵旭军同志作了重要讲话，对2009年水利部机关党建工作给予了充分肯定，对2010年水利部机关党建工作提出了明确要求，强调水利部机关要在建设学习型党组织上走在前头，在探索提高党的建设科学化水平上走在前头，在服务科学发展上走在前头，在建设队伍上走在前头，这“四个走在前头”的要求，对我们做好机关党建工作具有重要指导意义，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好2010年机关党建工作讲几点意见。

    一、全面贯彻党的十七届四中全会精神，着力落实机关党建任务

    党的十七届四中全会作出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》，从党和国家事业发展全局的战略高度，全面分析了世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，科学总结了我们党作为马克思主义执政党进行自身建设的基本经验，全面部署了加强和改进新形势下党的建设的主要任务，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。今年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要一年，部直属机关各级党组织和广大党员要把学习、贯彻、落实党的十七届四中全会精神作为机关党建工作的首要政治任务，进一步把思想统一到党的十七届四中全会精神上来，把力量凝聚到落实全会确定的各项任务上来，在加强和改进党的建设中推进水利发展与改革。

    第一，要在领会精神实质上下功夫。党的十七届四中全会《决定》具有很强的思想性、理论性、针对性和指导性，部直属机关各级党组织要进一步组织广大党员干部深入学习、深刻领会、准确把握。要深刻理解和准确把握我们党执政以来加强自身建设的基本经验，并作为加强和改进新形势下党的建设重要指导原则长期坚持，在实践中不断丰富发展。要深刻理解和准确把握加强和改进新形势下党的建设的总体要求，着重把握“四个着眼于”的党建着力点，“五位一体”的党建总体布局，“提高党的建设科学化水平”的新要求和党的建设的总目标。要深刻理解和准确把握加强和改进新形势下党的建设的六方面任务，围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，推动党的各方面建设相互协调、相互促进、共同发展。总之，我们一定要下功夫学深学透，切实把《决定》部署的各项任务和要求贯彻落实到机关党的建设之中。

    第二，要在抓好贯彻落实上下功夫。贯彻党的十七届四中全会精神，关键是把各项任务落到实处。部党组已就贯彻落实《决定》下发了具体意见，明确了目标、任务和要求，直属机关各级党组织要结合自身工作实际，找准薄弱环节，细化工作方案，制定工作措施，落实工作责任。要以贯彻落实《决定》精神为契机和动力，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项任务落到实处、落到基层。党组织主要负责人要切实履行第一责任人责任，通过落实党建任务推动水利发展与改革。机关党委、纪检监察、组织人事等部门要认真履行职责，齐抓共管，全面落实各项党建任务。

    第三，要在推进基层组织建设上下功夫。要按照《决定》精神，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织建设。要准确把握不同领域基层党组织的职能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。要推进基层党组织工作创新，积极探索贴近实际、党员喜爱、群众欢迎的活动载体和活动方式，增强党组织活动的吸引力。要按照《决定》提出的“守信念、讲奉献、有本领、重品行”要求，把政治素质好、工作能力强、热心党务工作的同志，选任为基层党组织负责人，充实基层党组织的领导力量。

    二、紧紧围绕加快经济发展方式转变，着力推进民生水利新发展

    最近，中央举办了省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班，全面分析国际国内经济形势，认真总结应对国际金融危机冲击经验，深入研究后金融危机时期我国经济社会发展面临的理论和实践问题，完善推动科学发展、加快经济发展方式转变的思路和举措。胡锦涛总书记的重要讲话，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，进一步明确了加快经济发展方式转变的重点工作和重要举措，强调加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，转变经济发展方式关键是要在“加快”上下功夫、见实效，讲话具有很强的思想性、战略性、针对性、指导性和可操作性，是一篇闪烁着马克思主义真理光辉的纲领性文件。温家宝总理的重要讲话，全面阐述了发展社会事业和改善民生的几个重大问题，强调加快发展社会事业和改善民生，是转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径，进一步明确了发展社会事业和改善民生的方针政策。习近平副主席的重要讲话，就贯彻落实中央关于推动科学发展重大决策部署，为加快经济发展方式转变提供坚强保证提出了明确要求。李克强副总理的重要讲话，重点论述了调整经济结构、促进持续发展的几个重大问题。机关党的建设必须深入贯彻中央关于加快经济发展方式转变的重大战略部署，紧紧围绕水利中心任务来展开，为加快经济发展方式转变提供有力的水利支撑和保障。

    第一，要把机关党建的成效落实到加快经济发展方式转变上来。要深入学习胡锦涛总书记等中央领导同志在这次省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，深刻理解和准确把握精神实质，把思想统一到科学发展观的基本要求上来，把认识统一到中央对形势的分析判断上来，把行动统一到加快经济发展方式转变的战略部署上来，切实把加快经济发展方式转变的要求贯彻到水利工作的各个领域。要按照加快经济发展方式转变的要求，积极践行并不断完善水利发展思路，转变水利发展模式，从控制洪水向洪水管理转变，从供水管理向需水管理转变，从水土流失重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，推动水利走上科学发展的道路。要深化水利改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。要把建立健全学习实践科学发展观长效机制作为加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要基础，重点从中心工作、服务保障、贯彻落实三个层面加大工作力度。要科学编制“十二五”水利发展规划，引导经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应、相协调，推动经济结构调整，促进经济发展方式转变。要全面落实最严格的水资源管理制度，着力解决水资源过度开发、粗放利用、浪费严重的问题，充分发挥水资源要素在转变经济发展方式中的基础性和导向性作用。

    第二，要把机关党建的成效落实到全面推动民生水利新发展上来。发展社会事业和改善民生，是深入贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求，也是转变经济发展方式、扩大国内需求的重要着力点。大力发展民生水利，既是党中央、国务院的重托，也是人民群众的期盼。要按照全国水利厅局长会议关于民生水利的有关部署，牢固树立以人为本的理念，在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，加快完成党的十七届三中全会确定的病险水库除险加固、农村饮水安全建设、大型灌区续建配套与节水改造等三大任务，着力做好中小河流治理、中型灌区续建配套与节水改造、节水灌溉推广、水电新农村电气化县建设和小水电代燃料等四项工作，努力实现小型农田水利重点县建设、坡耕地综合整治、蓄滞洪区安全建设、病险水闸除险加固、农村水环境整治等五个新突破，进一步增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，使水利更好地惠泽民生、造福人民。水利系统各级党组织要教育引导广大党员干部树立正确的发展理念，倡导正确的价值取向，确立正确的实践要求，实现正确的目标追求，在水利建设、管理、改革等各个领域和环节，都要以是否符合民生要求、是否有利于解决民生问题作为决策的根本依据，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。

    第三，要把机关党建的成效落实到树立和弘扬优良作风上来。今年是实施水利“十一五”规划的最后一年，也是开创“十二五”水利发展新局面的基础之年，各项工作任务异常繁重，只有切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，牢固树立和发扬优良作风，大力弘扬水利行业精神，才能保障各项工作落实，才能顺利实现年度工作目标。要大兴密切联系群众之风，加强思想教育，增强宗旨观念，重心下移，深入实际，深入基层，深入一线，带着问题进行调研，深入了解群众和职工意愿，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。要大兴求真务实之风，真正把心思用到干事业上来，把功夫下到察实情、出实招、办实事上来，坚决反对搞形式主义、做表面文章。要敢于负责、真抓实干，敢抓敢管、善抓善管，抓关键部位、难点问题和薄弱环节，进一步健全和完善岗位责任制和责任追究制，认真、负责地履行好每一项职责，扎实、细致地做好每一项工作。要大兴艰苦奋斗之风，自觉养成勤俭节约、艰苦朴素的良好风气，模范执行中央关于党政机关厉行节约的规定，坚决防止铺张浪费、奢靡享乐。要大兴批评和自我批评之风，各级领导干部要习惯在接受监督中开展工作，班子成员之间要经常开展谈心活动，及时指出存在的问题，加强团结、形成合力。

    三、深入推进学习型党组织建设，着力打造高素质党员干部队伍

    建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会深刻总结历史经验，科学分析当前形势，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性提出的一项重大战略任务。把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。总的看，部直属机关各级党组织对学习是重视的，逐步形成了以部党组中心学习组为龙头、局处级干部为重点、青年干部积极参与、党支部抓好落实的学习教育工作格局，学习教育形式不断丰富，学习效果日益明显，党员干部的政治素质、业务能力、工作水平和工作效能不断提升。但也要看到，与新形势新任务的需要相比，与党的建设和干部队伍建设的要求相比，特别是与建设马克思主义学习型政党的目标相比，我们在学习方面还存在一定差距，有的学习自觉性还不够高，有的学习内容针对性还不够强，有的学习形式吸引力还不够大，有的学习效果还不够理想，有的学习制度还不够健全。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以学习为组织建设的重要特征，以学习为组织活动的重要内容，以学习为提高组织战斗力的重要途径，努力把各级党组织建设成为学习型党组织。

    第一，要端正态度，增强学习的自觉性。学习，对于一个单位来讲，是持续发展的基础；对于一个人来讲，是成长成才的阶梯。建设学习型党组织，关键是每个党员干部都要端正学习态度。一是各级党组织要加强对党员干部终身学习理念的教育，引导党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，不断激发学习的内在动力。二是各级领导干部要在建设学习型党组织活动中走在前列，以时不我待、不进则退的紧迫感和危机感，以与时俱进、奋发有为的精神状态，把学习作为不懈追求，养成好学、勤学、博学的习惯，做勤奋学习、学以致用的表率，不断提高应对复杂局面、领导科学发展的能力，更好地担负起推进水利发展与改革的重任，带动党员干部形成人人崇尚学习的良好氛围。三是广大党员要增强学习的主动性，根据工作需求和个人情况，自觉学习中国特色社会主义理论，努力学习各种新知识，不断提高知识修养，开阔知识视野，增加知识储备；要把学习融入工作中，使工作的过程成为深化学习、更新知识、积累经验、提高素质的过程。

    第二，要学用结合，增强学习的实效性。学习的最终目的是要解决问题。随着我国社会主义现代化建设的不断推进和水利事业的深入发展，水利工作涉及的领域越来越广，遇到的问题越来越复杂。这就需要我们大力弘扬理论联系实际的学风，注重学用结合，解决问题，增强实效。一是把加强学习与提高思想水平结合起来。坚持以科学发展观为指导，运用马克思主义的立场、观点和方法，深入思考水利发展改革中带有全局性、方向性、战略性的问题，切实提高战略思维、创新思维和辩证思维能力。二是把加强学习与提高业务能力结合起来。增强学习的针对性，坚持从事业需求、岗位需求和个人需求出发，科学设置学习内容，精心安排学习活动，干什么学什么、缺什么补什么，不断研究新情况，总结新经验，探索新规律，提高运用理论指导实际工作的能力。三是把加强学习与解决实际问题结合起来。努力把学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，达到学习研究与科学决策、解决问题、推进发展的有机统一。

    第三，要加强管理，增强学习的持久性。加强对学习的科学管理，是建设学习型党组织的必然要求，也是持续推进学习的重要保证。最近，部党组将下发关于推进学习型党组织建设的实施意见，对大力推进学习型党组织建设提出明确要求，各级党组织要认真抓好贯彻落实，将学习型党组织建设纳入党建工作责任制，主要领导必须切实负起责任，立足部门实际和职能特点，制订好实施方案，明确学习重点，强化保障措施，确保建设学习型党组织的各项任务落到实处。一要健全机制。着力建立健全党组织集体学习、领导干部培训学习、基层党员轮训学习和党员个人自学制度，实现各层次人员学习的常态化；建立健全学习激励、考核评价、监督检查和成果转化机制，推进学习教育的制度化。二要加强指导。适时开展学习考评工作，并将考评情况与评优表彰及党员干部提拔任用结合起来；及时总结推广经验，大力宣传学习典型，形成重视学习、鼓励学习、推动学习的正确导向。三要创新形式。进一步加强和改进党组（党委）中心组学习制度，完善形势任务报告会、专题讲座、网络课件、读书活动等学习形式，整合学习资源，创新学习载体，打造形式多样、新颖管用的学习平台。

    四、切实提高党的建设科学化水平，着力推动机关党建工作取得新成效

    提高党的建设科学化水平，是党的十七届四中全会提出的重大命题和重大任务。机关党组织具有共产党员集中、执政骨干集中、权力责任集中的特点，在提高党的建设科学化水平上要有更高要求，在推动机关党建方面要走在前头、作出表率。

    第一，坚持以科学理论指导党的建设，使机关党建更加符合科学发展观的要求。提高机关党的建设科学化水平，关键是要坚持科学理论指导。机关各级党组织不能仅仅满足于做好一般性党务工作，而应在理论指导实践上多下功夫。一要把握党建规律。要在加强理论武装的同时，努力把握党的发展规律和执政规律，深入研究推动科学发展、促进社会和谐对党的建设提出的新要求，善于汲取党的执政能力建设和先进性建设的新鲜经验，积极开展基层党建工作研究和探索，推进机关党建与时俱进、不断创新。二要服务中心工作。要始终把服务水利科学发展作为机关党建工作的根本任务，善于把党建工作放在水利中心工作中去思考、去谋划、去推进，围绕推进民生水利新发展确立机关党的工作主题，针对工作中薄弱环节突破机关党的工作难点，使机关党建工作与水利中心工作相互促进、相得益彰，努力在服务、保障和促进水利科学发展中发挥重要作用。三要回应党员关切。要尊重党员干部的主体地位和首创精神，在工作中认真听取他们的意见和建议，接受他们的评议和监督，大力推进党务公开。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，诚心诚意为党员干部服务，尽心尽力帮助他们解决困难。要增强广大党员干部对党组织的信任感、亲近感和归属感，切实发挥好、引导好、保护好他们的积极性。要根据机关党员干部思维方式、工作方式、生活方式呈现的新变化新特点，在组织活动、开展工作时，力求多些互动式、少些灌输式，多些创意性、少些一般化，多些自主性、少些一刀切，使机关党的工作更加生动活泼，更加富有成效。

    第二，坚持以科学制度保障党的建设，进一步健全机关党建领导体制和工作机制。制度建设既是机关党的建设重要组成部分，又是机关党的建设重要保证。要根据形势和任务的变化，不断完善机关党建领导体制、责任机制和考评机制，推进机关党建科学化、制度化、规范化。一要健全党建工作责任制。进一步落实“一岗双责”，完善各级党委（党组）认真抓，书记带头抓，分管领导具体抓，有关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，使党建工作与业务工作同步推进、协调发展。二要完善党建工作考核评价体系。认真落实水利部直属机关党建工作考核办法（试行），把党建工作考核与党风廉政建设责任制考核、干部考核结合起来，注重考核结果的运用，切实把党建工作的考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要内容。三要加强反腐倡廉制度建设。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略高度，全面、科学地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求。我们一定要深入学习、深刻领会、狠抓落实。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，实现重点突破，建立内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效性。直属机关各级党组织和广大党员干部，要按照全国水利系统党风廉政建设工作会议的部署，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实，在全国水利系统带个好头。

    第三，坚持以科学方法推进党的建设，不断增强机关党建的吸引力和有效性。机关党建任务重、难度大、要求高，科学方法的运用对提高工作水平至关重要。近几年我们在这方面取得了不少经验和成效，要结合新形势、新情况不断加以丰富和完善。一要抓分类指导。根据直属机关各基层党组织所在单位的不同性质和特点，有的放矢地开展党的各项工作。在机关司局，要围绕服务中心、建设队伍这两大任务，以作风建设为重点，使机关党建始终走在前列；在事业单位，要以做好思想政治工作、促进事业发展为重点，引导党员努力提高服务能力和工作水平；在企业单位，要把建设高素质职工队伍、增强经济活力贯穿党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行和有效监督，发挥政治核心作用。二要抓不同群体。机关党的工作，既要为党和国家工作大局服务、为完成水利中心任务服务，也要为党员干部服务。要关心机关公务员和业务骨干，既要给他们创造良好的工作环境，又要为他们营造良好的学习氛围，使他们以最佳状态投入到工作之中，为他们成长进步提供重要舞台。要关注青年干部，帮助优秀青年人才脱颖而出，教育引导他们发扬优良传统和作风，不断提高业务本领和实践能力。要关爱离退休老同志，带着感情尊重、关心他们，着力在搞好服务上下功夫，注重发挥老同志余热，使他们继续为水利事业发展做出贡献。三要抓有效载体。各级党组织要把开展“讲党性、重品行、作表率”活动和“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动结合起来，把领导讲党课、专家讲理论、先进讲事迹、自己讲体会结合起来，把形势教育、典型教育、警示教育结合起来，把丰富传统手段、运用网络技术、探索现代载体结合起来，努力打造党员干部喜闻乐见的机关党建活动平台，增强机关党建工作的吸引力、感染力和影响力。

    同志们，加强机关党的建设，服务水利科学发展，是加强和改进新形势下机关党建工作的主题。做好今年机关党建工作，意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻中央党建工作新要求，开拓进取，扎实工作，为加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，取得民生水利新成效做出新的贡献!

    来源：中国水利网站 2010年2月24日