阿斯旺大坝 资料图片

尼罗河河畔（埃及首都开罗） 资料图片

阿斯旺大坝坝址 资料图片

　　□张瑾（上海师范大学非洲研究中心副教授）

　　埃及国土面积约100万平方公里，全域96%为沙漠和半沙漠。北部沿海为地中海式气候，降雨稍多；其余绝大部分地区属热带沙漠气候，干燥少雨，且蒸发量极大。

　　世界第一长河尼罗河由南向北纵贯埃及。古代埃及人沿河而居，因河而兴，创造出古埃及文明。近一百多年来，埃及人口增加7倍，但耕地面积只增加1倍。现代埃及人用愚公移山的精神探索治河治水，根据自身国情，发挥政府的规划统筹能力，充分运用现代科技力量，向水资源要效益，向沙漠要耕地，久久为功，保证经济社会稳步发展。

　　兴修水利 保障农业

　　埃及的传统农业是灌溉农业。全国95%的水资源由尼罗河供给，其中约85%为农业灌溉所消耗。近代以来，埃及人口快速增长，人水矛盾突出。

　　近代埃及之父穆罕默德·阿里在开疆拓土的同时，认识到水利对农业的重要性。早在1861年，他就在爱尔卡内尔三角洲修建了第一个拦河坝。英国统治期间，于1902年建成阿斯旺大坝（史称“低坝”），后因设计原因先后两次加高，但还是在1946年洪水时几乎漫坝。为了更好的拦截洪水，独立后的埃及于1960年在阿斯旺大坝上游6.4公里处另建水坝（史称“高坝”），1970年完工。阿斯旺大坝以上形成的宽约15公里长500多公里的纳赛尔湖，是世界第二大人工湖，已成为著名的旅游景点。

　　阿斯旺大坝的建成，实现了埃及多年对尼罗河水资源的有序调节，为埃及合理开发利用尼罗河水源提供了保障。大坝兼具防洪、灌溉、航运、发电等功能，成功化解了多次洪灾和旱灾危机，让埃及得以旱涝保收，对埃及的社会发展影响巨大。20世纪80年代，阿斯旺大坝高峰期的发电量曾占埃及用电量的一半，为埃及工业发展提供了强大动力。目前，由于大坝本身泥沙淤积影响发电，加上火力发电的兴起，发电量占比不到全国的五分之一。

　　阿斯旺大坝使全国可灌溉面积增加了25%，加上配套的引水渠，可耕地面积增加了1600多万亩。由于用水有保障，农田复种指数增加，有440万亩土地实现了双季耕种。

　　要解决成倍增长人口的温饱问题，如果局限于占国土面积3.7%的耕地，必是死局一盘。为此，历届埃及政府先后推出了一些引水治沙垦地的宏大工程：1979年启动的和平渠工程是西水东调，将尼罗河水东引至西奈半岛，开辟耕地；20世纪90年代中期，埃及当局发起了北西奈开发项目；在其西南部的一些沙漠洼地开采地下水建设试验农场；1997年启动图什卡工程，通过特大型扬水站，建造800多公里的引水渠和灌溉网，将纳赛尔湖的水西引至西部沙漠和绿洲，将6个主要绿洲连为一体。

　　其中，图什卡工程是东水西调，目的是使埃及西部46%的沙漠得到开发，成为生产和生活区，增加可耕地2000万亩，解决500万人的生活和工作问题。项目先期已投入60亿美元，但由于管理不力、缺乏资金，再加上贪腐和军方的介入，后续推行困难重重。一度得到引水补给的绿洲湖泊开始渐渐干涸，“史诗般的世纪工程”恐成黄粱一梦。

　　科技助力 开源节流

　　开源节流，增量增效是埃及水资源管理的战略之一。埃及一方面希望增加可利用的水资源，同时在利用一切手段节水增效。目前，埃及人口已超过1亿人，想方设法增加可用水资源是不二选择。增水举措有二。

　　一是增加上游来水。尼罗河上游有许多蒸发量很大的沼泽和亚盆地，如苏德、巴哈尔·厄扎尔等，如果尼罗河沿岸的国家相互间可以达成投资及分水协议，开挖运河绕过这些地区，可减少许多无效蒸发，每年可使阿斯旺水坝入库水量增加140～180亿立方米。目前，苏丹方向的朱伯利运河已在兴建，但其他项目的实现还需艰苦的谈判。埃及极力反对埃塞兴建复兴大坝就是基于这样的背景。

　　二是开发地下水资源。尼罗河谷及三角洲浅层地下水的贮量约为5000亿立方米，西部沙漠深部含水层中富集有约40万亿立方米的地下水，但地下水的开采制约因素较多，要合理适度且可控。此外，埃及还对微咸地下水进行淡化，收集雨水等措施增加淡水。马特鲁省的农田集雨项目已取得一定成效。

　　利用技术手段，改进灌溉网络，改善灌溉方式是农业这个用水大户的主要举措，是埃及最大的节水工程。埃及将田间引水渠加以衬砌，这既缩减了建渠占地、减少了渗漏又增加了流速。尽量淘汰漫灌、沟灌，改为喷灌或滴灌。

　　在实践过程中，埃及大力推行低压喷灌，因为这一技术比漫灌节水60%，比高压喷灌节水30%。逐渐减少需水量极大的水稻种植，改为进口，同时加强农技人员的科研攻关，培育生长期短、耐干旱的优良作物品种。埃及的一些绿色果蔬产品已成出口创汇新增长点。

　　农田排水的利用是一大节水方向。目前埃及农田排水的利用量约90亿立方米，利用率不到50%。政府已规划加大投入提升回收利用率。

　　统筹管理 严格立法

　　埃及政府对机构设置、技术研发推广、经费使用等方面进行综合规划，并通过立法规范水资源的开发和利用。埃及的水资源管理主要涉及灌溉、城镇用水、工业用水、水力发电和航行，以及尼罗河水域的水生态系统。埃及的水资源实行统一集中管理，无论是地表水、地下水还是废水，都由水资源与灌溉部实行统一管理与分配，并实行立法管理。水资源与灌溉部整合所有水管理职能，促成各区域对水资源管理的分工协作。

　　1996年，埃及成立了用水者协会。协会成员以农民为主，农业、水利、财政、法律等部门派代表参加。水资源与灌溉部将政府出资修建的灌溉水渠系统交由用水者协会管理，由协会负责节水灌溉技术的培训及水渠的维护和管理等，运营费用由用水农户分担。政府在统筹的基础上，将水资源管理权限下放，激发基层的节水积极性。

　　埃及政府在节水技术推广、农业科研攻关等方面也起到较好地统筹作用。在吸收改良国际节水技术基础上，进行统一推广；根据各地土壤和气候情况，选育新品种，并从1992年起限定各片区种植农作物的品种，然后根据作物品种和种植面积测定供水量；利用市场机制，采取价格杠杆，根据不同用水对象和用水地区，制定差异化的水费标准。

　　1952年，埃及独立，百废待兴。全面规划水资源的开发和利用提上议事日程。对于地表水的使用，埃及在原有基础上建立尼罗河水资源灌溉控制系统，整个系统由8万多公里的大小水渠、3万多公里的人工河道、560多座大型水泵站以及2200多个配套水利设施组成。水资源与灌溉部利用遥感、定位等技术监控河水。对地下水的研究始于1953年建立的地下水研究所，该所利用观测监控网监测地下水水位和水质变化，后于1975年并入综合性的研究机构水研究中心。目前，该中心有12个附属研究所。

　　埃及政府努力保证水资源管理的运作经费。2000年以来，每年平均有15%的公共投资用于灌溉类基础设施和水资源项目之中。但限于经费不足，只能积极寻求外部资源。2018年3月，水资源和灌溉部、农业与土地开垦部与联合国粮农组织合作启动了“支持新开垦区的可持续水管理和灌溉现代化”项目，希望借助粮农组织的经费和监测、遥感等技术来推动新垦区的开发。此外，政府把一些国外发展援助经费也分配给水务部门，用于排水和灌溉泵站修复等项目。

　　水资源管理立法方面，埃及已有近60年的历史。由于农业生产耗水极大，所以埃及在农业用水方面的法律规定尤为详尽，如在开采西部沙漠工程中，对地下水的开采严格限制。埃及还以法律形式禁止任何个人和企业滥用水资源，规定对沙漠地区新开发土地，全面采用现代化节水灌溉技术，禁止在沙质土地使用漫灌等。不同时期的水务立法有效地保障了国家对水资源的管理。

　　埃及水资源的开发利用服务于解决人口问题这一大局，配合治沙垦地这一国家战略计划的实施。埃及的水资源管理有其因地制宜的特色和成效，但囿于经费、治理水平等因素，不少规划未达预期效果，一些逆天改命的做法所引发的后遗症值得我们反思。

　　来源：中国水利报 2020年8月1日