□通讯员 邵明亮 本报记者 蒋文

　　6月2日，四川省成都水文中心副主任黄碧波走进办公室的第一件事，就是先打印一份《2023年成都市水资源督察工作计划》初稿，从头到尾通读一遍，并不断用红笔标注。

　　“时间紧，任务重。工作计划下周要提交，预计很快就能敲定执行。”黄碧波表示，从5月开始，他又多了一个新身份——四川省水利厅驻成都市水资源督察工作组成员。

　　今年5月，四川省首次正式启动水资源督察工作，首批选择了成都、遂宁、宜宾、达州、眉山等5个试点市。四川为何要开展水资源督察？督察的内容有哪些？又将如何开展相关试点？

　　建立水资源督察制度

　　作为水资源大省，探索建立水资源督察制度是四川一项水资源管理的创新举措。

　　据了解，早在2019年，水利部就提出要建立国家水资源督察制度，但在有中央生态环境保护督察和国家自然资源督察的形势下，想要再开展水资源督察，必须要有上位法的依据。

　　“这个难题被我们克服了。”四川省水利厅水文水资源处相关负责人说，在《四川省水资源条例》立法前期工作开展的时候，多个部门就提议将水资源督察制度写入法条。这条法条已被采纳。2022年7月1日，这项条例正式施行后，四川开展水资源督察工作便有了法律保障。

　　《四川省水资源条例》第十一条明确：省人民政府水行政主管部门应当建立水资源督察机制，对各区域、各行业水资源配置、节约集约利用和保护进行督察。“有了这条规定，不仅让督察工作有了依据，而且也必须按照这项要求把制度立起来。”上述负责人说。

　　目前，四川省水利厅已为5个督察工作组颁发聘书，督察人员也已进驻地方并展开相关工作。督察人员主要由省水文中心下属的5个地区水文中心工作人员组成，并从省级水利部门、其他地市选派专业人员加入督察工作组，通过采取“交叉派驻”的方式，保证督察的权威性和客观性。

　　既查“新账”又理“旧账”

　　我国实行水资源刚性约束制度，把水资源作为高质量发展的约束条件。然而在过去的具体实践中，水资源刚性约束制度并没有那么“刚”——部分新城区规划、产业布局没有对当地水资源承载能力进行充分的考虑，造成经济社会发展受限或当地水资源遭到破坏。

　　“水资源规划的编制和实施情况是我省水资源督察的重要内容之一。”四川省水文中心水资源评价处副处长刘飞说，根据《四川省水资源督察工作方案》，督察内容还包括：水资源法律、法规和政策执行情况，水资源保护和水源涵养情况，用水总量控制和用水效率控制情况，水资源开发利用及用途管制情况，水资源配置与调度情况，取用水管理和有偿使用制度落实情况，水资源配置、节约集约利用和保护等情况。

　　如何让水资源督察工作一启动就能“扎下去”？省督察方案将水资源督察分为日常督察和专项督察。“通俗来说，就是既要查‘新账’更要理‘旧账’。”黄碧波表示，日常督察中将重点督察水资源常规工作，而专项督察则重点围绕违法举报、信访反映、巡视审计等过去出现的违法违规问题展开督察。

　　以四川省水利厅驻成都市水资源督察工作组为例，根据初步计划，工作组今年除每月选取10～15个取用水单位、水资源调度管控断面开展日常督察外，还将重点针对长江经济带生态环境警示片中的涉水问题清单以及前期各类审计发现的涉水生态环境问题等开展“回头看”督察。

　　发挥督察“利刃”作用

　　水资源督察是一项新兴事物，被督察对象包括各区域、各行业。如何让它们配合和重视该项工作？

　　“要发挥好督察‘利刃’的作用！”四川省水利厅相关负责人表示，针对督察发现的问题，省水资源督察工作方案明确了一套完整处理流程，目标就是让水资源刚性约束真正“刚”起来、“硬”起来。

　　水利部发展研究中心相关负责人认为，开展水资源督察，必须让水资源刚性约束“长牙”，形成“有权必有责、有权受监督、失职要问责、违法要追究”的水资源管理新格局。

　　在这方面，四川省水资源督察方案明确，日常督察中发现的一般性问题，将由市（州）水资源督察工作组出具工作意见书，提出整改要求；发现的重大违法违规问题，将由省水利厅向被督察人民政府或有关部门下达督察意见书，督促整改。

　　如果问题依然没有整改到位，将采取约谈有关负责人、公开通报、暂停受理水资源类审批事项等方式督促整改，督察和整改结果也将纳入对地方政府的目标考核。

　　根据工作安排，目前四川省水资源督察工作的5个试点市承担着总结经验、形成模板的任务，在“摸着石头过河”的同时，总结好的经验做法。2025年前，四川省将向21个市（州）全部派驻水资源督察工作组，构建全覆盖的水资源督察体系和健全的制度体系。

　　来源：中国水利报 2023年6月17日