涪江遂宁市城区河段

　　遂宁，取“息乱安宁”之意，相传因东晋大将桓温息战后途经此地，眼见渔舟唱晚、两岸炊烟袅袅的安详之景而得名。

　　它地处四川盆地中部、成渝经济区腹地，依水而建、因水而美，有着江南水乡般的优雅灵动。

　　遂宁的母亲河是涪江，属嘉陵江水系，其流域面积覆盖全市面积95%以上；此外还拥有琼江、郪江、梓江等700多条大小溪河，但多是“匆匆过境”。遂宁人均水资源占有量仅300立方米，为全国的1/7，全省的1/10。

　　“宝贵的水资源对遂宁尤为珍贵，良好的水生态环境值得每一个遂宁人倍加珍惜。”遂宁市委书记邵革军说。

　　全面推行河湖长制以来，遂宁市委、市政府高度重视，铁腕治河，“逗硬”推进；各部门协同配合，守水尽责，河湖管护取得明显成效，河长制工作走在全省前列。

　　“见河长”。建立市、县、乡、村四级河长体系，创立“河长+警长”工作机制，在四川率先实行人大、政协监督员制度及联系部门制度，创造性设立乡级河湖管理保护站，使每条河流都有人负责。先后建立了河长巡河、考核办法、联合执法、提示约谈通报等十余项工作制度，形成良好运行机制。

　　“见行动”。各级河长履职尽责，在上万次巡河中发现问题、处理问题；制定问题、目标、任务和措施“四张清单”，强力推进饮用水水源地治理保护、河道采砂及侵占河道整治等六大专项行动，加快水电站下泄生态流量问题整改、砂石资源经营管理体制改革、入河排污口专项整治行动，各专项行动有力有序。

　　“见成效”。遂宁水环境质量整体逐步好转，2018年1月至10月，全市4个国、省考核断面地表水水质优良率为75%，县级以上水源地水质达标率为100%，乡镇水源地水质达标率由2017年下半年的73.8%提升至2018年上半年的90.5%。

　　果敢亮剑

　　河道警长制密织安全防范网

　　“每周一份巡查记录、一份预警分析、一次会商通报。”“一月一考评，一月一汇报，一季一述职，焦点难点问题一事一会商。”这样细致严密的制度，出自遂宁市射洪县正在推进的“河道警长制”。

　　河道警长管什么？夏季用水高峰期，调处灌溉用水纠纷；“禁渔期”内，铁腕整治非法电、毒、炸鱼违法行为，对非法捕捞、猎杀水生生物行为予以快查严办；协助环保和水务等部门立案查处环保设施未验收、超标排放、无证排污等涉水违法行为……加上日常巡逻防控和劝诫引导，都是他们的职责所在。

　　作为“河长制”的有效补充，遂宁市“河长+警长”的治河模式被《人民日报》头版刊发，中央电视台多次报道，并在实践中不断丰富完善。

　　确责。对标河长，设置市、县、乡（镇）三级河道警长150名，村级设河道警员1288名；对市级“6＋5”重要河流实行市县（区）两级 “双警长制”；完善了“河道警长”参谋员、信息员、调解员、战斗员、巡逻员、宣传员等“六大员”职责定位；出台实施方案、专项整治、联合执法、行刑衔接等相关配套文件，探索出一批可复制推广的典型经验模式。

　　“明目”。编制市县级“河道户口”28个，建设视频监控点位558个，设立河道警长公示牌1104个，结合辖区实际，布局“视频巡河”，建立“水域数据库”“河道警长微信群”等，明晰水情，实施信息联通，为河道警长执法“擦亮双眼”。

　　立项。涉水违法案件往往专业性强、法律适用难，遂宁建立由指挥、治安、刑侦、特警、法制、网安等骨干力量组成的专班，按“一个项目一套班子、一个项目一册档案”的要求，建立项目专班工作机制。2017年至今，共排查不稳定因素763起，及时掌握内幕性、预警性等深层次信息196条，化解涉水矛盾纠纷364起，确保了武引蓬船灌区、黑臭水体治理等重点治水项目和砂石资源经营管理体制改革等重点工作顺利推进。

　　合战。公安部门整合法制、刑侦、禁毒、经侦、派出所等警务资源，主动加强与检察院、法院的案件会商，强化与水务、环保等部门的联动协作。同时，积极发动“治安红袖套”“网格员”等社会力量参与巡河治水，组建由巡河员和保洁员构成的文明河道劝导员队伍5360人，形成警民合力，并通过各类新闻媒体加大宣传力度，打通警民互动“最后一公里”。

　　扎实的工作取得良好成效。2017年至今，遂宁市开展涉水联合执法62次，查处涉水违法案件58件，共处罚金190万元。其中，各级河道警长侦办案件20件。蓬溪县破获了遂宁首例因环境污染被判处刑罚的厅督案件，船山区成功查处了老池乡非法采砂案件。

　　遂宁河道警长在水环境治理中果敢亮剑，织就了涉水违法犯罪安全防范网。

　　夯实基层

　　创建乡镇河湖管理保护站

　　“上面千条线，下面一根针。”这是对基层工作的形象比喻。乡镇作为我国最基层一级政府，是河长制湖长制工作落实落地的关键。

　　遂宁市创新建立乡镇（街道）河湖管理保护站，使基层“有人干事、有钱办事、有章理事”等，助推河长制工作在基层落地落实。

　　在机构方面，市河长办协调推动，各县(区)机构编制部门发文明确，在全市117个乡镇（街道）成立河湖管理保护站，履行乡镇河长办职能，并挂牌办公。“这就解决了县级工作落实到乡镇一级时没有对应机构的问题。有了专门的机构就方便落实人员，有利于基层河湖管理从分散化、碎片化转向有规划、有计划。”遂宁市河长办副主任夏继业说。

　　在人员方面，依托基层水利管理站和农业服务中心，抽调3~5名专（兼）职人员，到保护站集中办公。治理河湖非一日之功，从长远来看，有了挂牌机构和集中办公地点，有利于工作人员提升工作效率，维持工作的持续性、稳定性，从而实现基层管水护水的可持续发展，对未来落实或增加专职人员，亦有助益。

　　有了机构和人员，更利于落实经费，做到“有钱办事”。各乡镇（街道）按照“市级补助+县级兜底”的原则，将基层河湖管理经费纳入县(区)财政预算。目前，已落实资金约2760万元。

　　遂宁建立了《乡镇级河（湖）长工作推进机制》《全面落实河长制工作督导检查制度（暂行）》等7个制度并上墙公示，促进保护站有序高效运转。

　　“有机构好办事”。保护站既是“协调员”，发挥联系上下、沟通内外、协调左右的枢纽作用，同乡镇环保、公安、村建等部门协作；又当“参谋员”，为乡镇河长治理辖区河湖问题提供决策参考；还是“服务员”，负责政策咨询和河湖治理技术指导，并受理群众投诉和举报。目前，保护站共接受服务咨询2555人次，受理群众投诉和举报近百件，办结率96.94%。

　　乡镇河湖管理保护站盯紧基层河湖管理薄弱环节，在巡查保洁、专项整治、联合执法等方面发挥重要作用，同时注重宣传引导，层层分解任务，督促检查到位。发出保护母亲河倡议书近3万份，发动社会各界和群众主动参与河湖管理保护；完成督办重点事项1375项，有力推动了河长制工作落地见效。

　　堵疏结合

　　“铁腕”推进砂石经营管理体制改革

　　涪江，滋养了遂宁，也带来了丰富可观的砂石资源。

　　受河道采砂暴利驱使，2000年以来，涪江遂宁段乱挖乱采、乱堆乱倒、侵占河道、噪音扬尘扰民等各种违法违规现象屡禁不止，严重影响河势稳定，威胁堤防、桥梁和河道行洪安全，成为2017年中央环保督察期间群众反映的热点问题。

　　“一关了之”还是有序疏导？遂宁积极探索，自2017年开始启动河道采砂乱象整治和砂石资源经营管理体制改革，利用中央环保督察这把“利剑”，以壮士断腕的决心和铁腕之力，根治采砂乱象，建立长效管理机制，目前已取得阶段性成果。

　　涪江干流分布了大大小小160家“散乱污”砂石场，平均每隔一公里水道就有一家砂石场。如何整治？

　　遂宁市采取“一个场地落实一名领导，组建一个专班，制定一个整治方案”。根据相关法律法规，在做好砂石业主思想工作的基础上，实行“两断、两拆、两清、两复”措施，即“断电、断水，拆除机械设备、拆除建构筑物，清场地、清岸线，复耕、复绿”。截至目前， 160家“散乱污”砂石企业已全部拆除，共拆卸机械设备320台套，清运侵占河道砂石堆料277余万立方米，修复河道岸线42公里，复耕、复绿土地301亩，河道采砂乱象得到根本性遏制，河湖生态得到较好恢复。特别是在2018年中央环保督察“回头看”工作组进驻四川期间，全市没有接到一起反映采砂乱象的举报件。

　　此外，依托“河长+警长”模式，组织水务、环保、公安、国土、交运等部门开展联合执法，严厉打击非法采砂、侵占河道等违法行为，形成强力震慑。截至目前，全市共查处非法采砂案件36起，罚款96.8万元；公安机关侦办了8起涉水领域刑事案件，对15名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施。

　　治标在于“堵”，治本在于“疏”。 

　　2018年9月，遂宁市前一轮河道采砂许可全部到期。利用这一时间窗口，遂宁采取“堵疏结合”的方式，推进砂石经营管理体制改革。

　　成立市长挂帅的河道采砂乱象整治和砂石改革领导小组，密集出台《国有平台公司砂石开采经营方案》等方案，经县区人大通过形成决定，将砂石资源配置给国有砂石公司进行统一经营。国有砂石公司通过公开招标，以购买劳务的方式，吸纳由原砂石企业自主组建的“联合体”作为合作伙伴，由其负责砂石的开采加工，并向其支付加工费，砂石成品则由国有砂石公司进行统一经营销售。

　　“联合体”按规划确定的开采范围和开采量进行有序开采加工，违规操作将面临“出局”风险。原有的160个违法违规“散乱污”砂石加工场地被彻底依法整治，按照环保要求，重新规划选址建设成为17个全封闭、吸尘、降噪的标准化砂石加工及堆料场地。

　　堵疏结合，方可标本兼治、长效运行。遂宁的砂石经营管理体制改革，为根治河道采砂乱象，规范河道采砂秩序，促进砂石资源可持续开发利用提供了机制和制度保障。

　　合力攻坚

　　探索建立“行政河长+技术河长”机制

　　联盟河是遂宁市级“6+5”主要河流的一员，曾是11条河中唯一因水质差而滋生蓝藻的河流。

　　“我们这里基本没有过蓝藻，更不用说治理蓝藻的经验了。”相关人员介绍。

　　当河长面对一份写满了“氧氮测定”“五日生化需氧量”等专业术语和检测数据的检测报告时，最明智的选择就在于找到专业人才，发挥他们的优势。

　　“协助‘行政河长’，做好技术支撑保障，让‘内行人’做专业事，这正是遂宁探索创立‘技术河长’机制的初衷。”遂宁市水务局局长、市河长办主任罗腾亮说。遂宁市委、市政府高度重视，在市委七届六次全会上部署，探索以市场化方式引入“技术河长”。目前，遂宁市总河长办正与四川省水利科学研究院积极对接，旨在建立长期合作机制，以市级“6+5”主要河流为试点进行实践。“行政河长”牵头统筹协调，调动各方力量，负责“拍板”；“技术河长”发挥专业人才和科技创新优势，对症下药，为河湖治理提供技术支撑与咨询服务。形成合力，共解河湖治理难题。

　　“技术河长”将从哪些方面发挥专业优势？首先，全面参与河湖长制日常管理工作。比如，针对试点河流的“目标、问题、任务、责任”四张清单，提出“技术河长”年度工作计划；参与市级河长巡河并出具巡河记录及咨询意见；对市级“6+5”主要河流市级河长交办的重大事项进行跟踪督办和考核；引领科技创新，发挥在水土保持、水生态治理、污水处理、水资源优化配置等方面的技术优势，注重引进国内外相关新技术、新工艺、新材料，并形成创新工作机制；参与编制相关政策、管理办法，进行技术工作部署、培训等。其次，在打造生态美丽河湖示范项目助推乡村振兴等遂宁河湖管护项目建设中，发挥技术优势，提升治水科技含量。

　　在专家的指导下，通过定量投入蓝藻分解酶、蓝藻蛋白分解精、长效增氧剂，以及安装矿化还原设备、增加水中溶解氧和流动性等方式，目前，联盟河水质已得到一定改善，蓝藻基本消失。

　　（席晶、岳虹、邓长青、韦应魁、朱光荣、邹春梅采写，图片由遂宁市水务局及相关县（区）提供）

　　来源：中国水利报 2019年1月8日