□本报记者 温婷婷 特约记者 袁会平

　　“莫以宜春远，江山多胜游”。赣西宜春，四周青山绕廓，袁河碧水荡漾。水是宜春舞动的灵魂。

　　宜春是江西省的水利大市，河流密布，水系发达。如何保护利用好这一独特优势，让良好水生态成为“最大财富、最大品牌”？

　　以河长制为有效抓手，宜春做好治山理水、显山露水的文章。如今，处处绿水青山，经济动能转换升级，人民群众安居乐业，“山水相依、人水相亲、城水相融”的生态画卷徐徐铺开，跃然眼前。

　　民生所需，河湖管护上下求索

　　“一切为民者，则民向往之”。以民为本，执政为民，是改革探索的根本指引。伴随着群众的呼声和期盼，宜春的河湖管护已探索实践了许多年。

　　“2000年前后，为追求最大的经济效益，水库周边猪场林立，臭气熏天，周边群众意见很大，经常接到投诉。”宜春市上高县水利局局长邹立新说，“那时上高县一年生猪产量接近120万头，普遍是散户养殖，没有进行粪污无害化处理。”类似上高县这样的生猪养殖大县，宜春市有10个。

　　宜春市水利局局长、市河长制办公室主任李万文介绍：“针对水库周边水环境污染情况，当时水利部门加强摸底和现场监管，情况逐渐好转，市四套班子主要领导也实地开展调研，提出整改意见。特别是2010年，市人民政府下发通知，要求规范水库养殖行为，加强水库水质保护。由市政府分管领导任组长，水利、环保、农业部门主要领导任副组长，市农办、发改委、财政局、公安局等10家市直部门为成员单位，明确责任，合力治污。”

　　直面河湖污染顽疾，汇集合力，创新机制，改变一点点显现。“到2015年，全市1935座水库基本实现了人放天养，促进水库生态环境‘自我修复’，水库水质逐步好转。2016年年底，组织对49座大中型水库全部实现了水质‘体检’，中型以上水库水质达Ⅱ类水标准，101座小型饮用水水源地水库水质全部达到Ⅲ类以上。”市水利局副局长黄少波说。

　　分工明确、合力推进的模式让宜春找到了治理河湖污染的着力点。而靖安县的河湖管护体制创新试点探索，则让宜春明确了河湖管理的有效路径。

　　靖安县是“五河一湖”修水水系的源头县之一。3年前，靖安作为全国首批河湖管护体制创新试点县，在江西率先拉开了河长制序幕。

　　破除体制障碍，靖安编织起一张覆盖所有河湖的责任网：成立了“河湖管护委员会”，构建了县乡村三级河长常态监管的管理体系，水利局、环保局、国土局、公安局等21个单位为联动部门。落实了“综合执法”协调机制，河湖管护委员会下设综合执法协调办公室，负责协调涉水联合执法。细化了实施方案，印发《靖安县河湖管护体制机制创新试点县实施方案》《靖安县城乡垃圾一体化处理提升工程实施方案》等，实行“一河一策”。此外，还聘请了203名专职巡查保洁员，对全县河湖开展监督、巡查和保洁工作，建立了“互联网+河长”监管模式，全县所有河长、巡查员均实名加入“靖安县河湖办”易信群。

　　2016年8月7日，时任水利部副部长周学文调研靖安“河长制”实施情况时指出，河长制是基层河湖管护的一个创新，靖安县全面实施河长制，河道管理和城乡面貌焕然一新，生态文明建设提升到一个新的水平，为全国全面实施河长制提供了鲜活的典型经验。

　　三年后的今天，靖安顺利通过试点县验收，县内主要河流监测断面水质达标率100%。河变清了，岸也绿了，但更大的变化在于人。“以前没人管，你扔垃圾我也扔。现在镇长、村委会主任没事就到河边走走，保洁员每天下河打捞垃圾，百姓也不好意思再乱扔乱排了。”田辉说。

　　全面铺开，深入推进实施河长制

　　改革探路，试点引领，成功经验全面铺开。2015年年底，宜春在江西率先全境流域内实施河长制。

　　宜春市共明确8名市级河长、113名县级河湖长、1004名乡级河湖长、2321名村级河库长，以及2327名巡查员或专管员、2591名保洁员，实现了市县乡村四级河长和“三员”全落实，设置市县乡三级河长办公室，开创了河长制工作体制机制新格局。

　　李万文说，河长制组织体系核心是党政同责，合力治水，在提高水环境治理行政效能上下手，纺织一张治理、管理网络，强化法律法规和各项规章制度的执行。

　　目标既定，雷霆整治。宜春市水利局副局长彭云红说，2016年开始，宜春开展了包括14项专项整治内容的“清河行动”，分行业分流域建立问题清单制，实行定期更新、滚动销号，同时将不达标河湖治理、群众投诉举报等纳入问题清单予以管理，为打造秀美江西“宜春样板”树立流域管护的标杆。

　　随着河长制的深入推进，河湖管理的力度也不断加大。“今年以来，经过‘截、清、整、修’综合整治，5—7月连续3个月重点治理断面未出现劣Ⅴ类水，8月顺利通过省政府考核，全面实现了省委、省政府确定的用一年时间消灭劣Ⅴ类水的工作目标。”宜春河长制办公室专职副主任丁晓玲介绍。

　　“把河道当街道管理，把库区当景区保护。”宜春市河道、水库、城区、乡间，这样的标语随处可见。60多岁的铜鼓县永宁镇村民黄从发对河流的变化感慨颇深：“从前我们村的八亩河水很浑，又脏又臭，大家都躲着走。现在有河长管，河水干净了，鱼也多起来了，我现在就喜欢沿着河散步。”

　　因地制宜，不断创新，是宜春市在推进河长制过程中一以贯之的理念。丁晓玲说，宜春市在探索创造河长制管理经验和建立长效机制上狠下功夫，试点成功一项，全市推广一项。

　　“去年，铜鼓县河（湖）警长制效果很好，我们今年也实行了河（湖）警长制，警长全天候不定时巡河（湖），严厉打击污染行为。”丰城市水利局局长周水华说。

　　靖安县总河（湖）长田辉介绍，今年靖安县实行河（湖）长认领制，通过“两优先”“五减免”“一补贴”的奖励办法选聘民间河（湖）长行政河（湖）长与民间河（湖）长共同管好河（湖）。

　　“我们今年设立了村级河长办，做到县、乡、村三级责权分明。对县直部门、乡镇、河（库）警长、护河员分别制定了考评方案，一季一评，考核结果与评先评优，职务调整、资金拨付挂钩，好的推着差的走，快的推着慢的走，大家都有压力，争先创优，效果很好。”铜鼓县水利局局长陈志刚说。

　　此外，樟树市组建综合执法组，宜丰县建立生态警察中心……各地涌现出越来越多的先进经验，治水高潮迭起，河湖面貌一新。

　　山水如画，良好生态促产业升级

　　“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然；让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”习近平总书记为生态文明建设指明方向。

　　而对宜春来说，良好的水生态环境正是实现高质量跨越发展的后发优势。

　　“以河为贵”的观念深入人心，“爱河、治河、亲河”已成为每个人的自觉行动。“通过近三年来河长制工作的强力推进，一河一貌，一湖一景，良好的水环境带动了当地产业的转型升级。”李万文说。

　　袁州区温汤镇打造温泉养生产业集群和休闲修心健康旅游基地；靖安县对接太平洋建设集团、绿地集团、南昌城投等央企国企，着力启动河长制特色小镇、高湖青天故里小镇等特色小镇建设；宜丰县引进了百岁山、恒大等一批知名矿泉水生产企业落户投产……全市围绕水生态做活了绿色产业，实现了经济发展的新旧动能换档升级。

　　“良好的水生态吸引了巴夫洛田园综合体项目的落户，总投资30亿元人民币，规划面积15平方公里。建成后，可提供1万个就业岗位，进一步带动现代农业的转型升级，实现政府、企业、村民在经济、社会、生态等多方面的利益最大化。”高安市水利局局长邓志标说。

　　环境就是民生，碧水就是美景，蓝天也是幸福。宜春市推进河长制的进程中，立足现实，根植人民，创新创造，以青山为笔，以碧水为墨，绘就了一幅人与自然美丽和谐的生态画卷。

　　来源：中国水利报 2018年12月21日