□记者 刘艳芹

　　“这水真甜呀！吃了几十年的天池水（集雨窖水），往后的水再也不苦、不涨肚子了，真要感谢党和政府哩！”。

　　当居住在海拔1200米大山深处的陕西省汉中市略阳县黑河镇高家坎村大梁长岭组谭旭升老人，看着清亮亮的自来水从自家水龙头涌出时，他用颤抖的双手捧了一口尝了尝，满含泪水的说。

　　位于秦岭南麓，汉中市西部的略阳县，群峰连绵，沟壑纵横，农村贫困发生率超过30%，是全国深度贫困县。十二五末，全县还有5个村的9个组群众生活用水需要靠人背、畜驮，60%的村组供水保证率低。自2016年以来，通过实施农村饮水安全和饮水安全巩固提升项目，使全县12.5万农村人口实现了安全饮水，其中建档立卡贫困人口8.9万人。

　　而这，只是陕西省农村饮水安全工程建设的一个缩影。“十三五”以来，陕西省将解决农村饮水安全作为民生工程的首要任务，聚集饮水安全脱贫攻坚，实施饮水安全巩固提升，累计投入63.79亿元，新建、改扩建工程1.25万处，解决了175.8万贫困人口的饮水安全问题，巩固提升受益人口957.7万人，全省农村自来水普及率达到93.2%。

　　政府主导抓落实

　　常言道，说得好，不如做得好。任何事业的成功，并不在于你说得好，仅仅只是纸上谈兵，做口头上的将军，行动上的矮子，关键是在于如何抓好落实。为了让饮水安全项目迅速落地见效，使群众尽早享受到安全健康的饮用水，陕西省政府与各市政府签订了“目标责任书”，将农村饮水安全作为水利攻坚脱贫的第一要务，重点进行部署推进。省水利厅成立了农村安全饮水基础设施脱贫办公室，明确了工作任务和职责。编制了《农村饮水安全三年滚动计划》，将任务落实到村到项目，明确阶段目标和时间节点，精准精细施策推进。研究制定了贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽饮水安全评价标准，下发了《脱贫攻坚饮水安全达标核查认定工作指导意见》。针对国家农村饮水安全投资大幅缩减的不利局面，按照省市县三级共同担责的思路，通过增加财政资金投资、涉农资金整合和贷款融资等方式筹措建设资金。在原有财政资金规模基础上，今年省级新增30.5亿元专项用于饮水安全脱贫攻坚工程建设。

　　项目实施中，按照“省负总责有紧迫感清清楚楚，市县落实有责任感实实在在，贫困户有获得感明明白白”的要求， 省水利厅联合省级6厅委制定下发了《农村饮水安全工作考核办法》，建立工作机制，坚持常态化督导检查，涉及全省10市60多个县区。同时，建立了旬报、月报统计制度，密切跟踪和掌握各地建设动态，全力加快建设进度。2018年截至目前，全省已完成建设投资26.65亿元，解决和改善了378.65万人的饮水安全问题（其中贫困村2629个，贫困人口71.11万），年度计划摘帽的23个贫困县、退出的3303个贫困村和脱贫的101.7万贫困人口全部达到了饮水安全退出标准。

　　建管并重促成效

　　供水水质是饮水安全的生命线，略阳县在水源工程建设初期就把水源水质作为水源建设的决定因素，实行水源水质一票否决制，凡水源不达标的必须重选水源，从源头上保证了水质；进一步加大了管网末梢水化验力度，确保进户水达标；加强了净水、消毒设施提升力度，通过完善水源防护措施，安装消毒设施、强化水质检测等方式，切实保证饮用水各项指标符合国家《生活饮用水卫生标准》，对2016-2017年已建成的66个重点贫困村实施了水质提升改造工程，2018年11月底将全部完成建设任务，确保群众用上安全放心饮用水。来到略阳县，略阳县水利局负责同志坚定有力的话让人感到了一种温暖，仿佛看到饮水困难的群众喝到清亮亮的自来水后那一张张开心的笑脸。

　　按照投入一处、建成一处、见效一处的目标，陕西省立足解决农村饮水工程建设容易管理难问题，全面落实工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度，积极推进农村饮用水源保护区划定工作，进一步完善水源地安全预警防范措施，配套和规范使用水质净化消毒设施设备。大力推行“三个一”管理制度，即出台一个管理办法，组建一个管理机构，制定一个维修基金提取使用制度，做到机构、编制、人员、经费、职能“五落实”。目前全省90个县区组建了专管机构，97个县区出台了运行管理办法，88个县区建立了维修养护基金制度，104个县建立了县级水质监测中心，有效解决了项目没法管、没人管、没钱管的问题，确保所有群众用上安全卫生的方便水。

　　改革创新谋长远

　　人无远虑，必有近忧。为确保供水工程良性运行和长久发挥工程效益，陕西省在深度贫困地区开展农村饮水工程“量化赋权”改革试点，通过“确权、量权、赋权、活权”，落实管护主体、责任和经费，引导建立归属清晰、责权明确、流转顺畅的农村供水工程产权制度，使工程运行、管理更加规范。

　　2012年，汉阴县首当其冲，在涧池镇水厂先行试水，引入民营供水公司承包经营，工程产权还属政府，经营权回归市场化。由水利部门负责行业管理和提供项目扶持及技术指导，供水公司全权负责日常运行管护和工程后续投资扩建等，让供水工程焕发出新的生机与活力，实现健康运行良性发展，做到了政府放心、企业得利、群众受益和社会满意。

　　目前，汉阴县对全县369处供水工程进行了清产核资，量化了产值，落实了产权。在涧池水厂的示范带动下，10个镇相继成立了民营的供水公司，经营管理具备条件的9个镇级水厂和34个村级水厂，覆盖了辖区1/3的行政村和过半数的常住人口，形成了“政府主导、部门联动、镇村监管、企业经营”的供水工程管护新格局。同时，对于暂不具备条件的单村水厂，全县共成立农民用水协会77个，为逐步过渡到市场化管理奠定了稳固基础。

　　“以前工程由镇政府代管，干部们经常事情忙顾不过来，如遇管道爆裂就会长时间停水，家家户户不得不备上两口缸存水，有农用车的干脆自行去外村拉水吃，有的群众情绪激动甚至直接拒缴水费。现在出现用水故障一个电话就会专人上门解决，水质更好了，用水更有保障了，缴纳水费也比以前方便多了。”涧池镇西坝村村民赵登安说到如今的变化，满脸欣喜。

　　来源：中国水利网站 2018年11月19日