本站10月21日讯（通讯员  秦延安）“你看我这地里的玉米，长得跟棒槌似的，多好。估计我3亩地玉米今年能打2000斤左右。这都是因为桃曲坡水库实行了终端水价，让农民浇地既省时、省钱又省力，我们给庄稼不仅浇保命水还浇增产水。就这几年，仅我家粮食亩均增产就在300斤以上，年增产500多公斤，每年可增加收入800多元，再加上3亩梨园，我再也不用为3个娃娃上学的费用而发愁了。”说到这，陕西省富平县庄里镇长春村40多岁的田文仓禁不住露出了幸福的笑容。据了解，自从桃曲坡灌区实行终端水价改革后，计量收费，不仅使得农民亩均灌溉用水量由原来的180立方米降到100立方米左右，而且还使得亩次平均水费由原来的50元降到26元左右，使得农民真正得到了实惠。

    一价到户  终端水价受欢迎

    陕西省桃曲坡水库位于渭河二级支流石川河上游，灌区是一个多水源、多渠首，蓄、引、提并举的大型灌区。水源主要由马栏河、沮河、漆水河3条河流组成，年总径流量15800万立米。灌区共有干支斗各类渠道69条，总长度403公里，肩负着铜川、渭南、咸阳的21个乡镇、6.9万余农户的40.03万亩的农田灌溉任务。

    终端水价改革以前，斗渠及其以下渠道的管理形式主要为管理站配水计量到斗口，送水到村组，各村组（个人包水）管理到户，群众自己浇地。村组实行按亩收费，水量用多用少一个样，结果是“沟也灌了、路也泡了”，每亩实际用水量达180立方米左右。浇人情水、关系水、搭车收费等随意抬高水价现象较为普遍，致使亩次水费平均为50—60元左右，使得群众负担沉重，意见极大，水费收取率较低；用水秩序混乱，群众爱护工程及节水意识差，偷、跑、冒、渗等损失水量现象较为严重；群众用水积极性不高，供水量低；渠道工程维修由各村组负担，责任落不实，工程管理状况越来越差，水量损失加大，亩次费用逐年上涨，形成恶性循环，管理水平低下，灌区经营逐渐陷入困境。

    针对此，2001年起，桃曲坡水库管理局结合农村治乱减负工作，在灌区大力推行终端水价改革，将斗渠及其以下管理环节水价纳入政府定价管理范畴，实行“一价到户”政策，制定了和群众的见面价格。在灌区内全面推行支斗渠体制改革，达到供水直销到户，减少中间环节，降低亩次水费；实行按时计量收费，做到护渠、送水、计量、收费一条龙服务，使送水、计量、结算、开票到农户及张榜公布的“四到户一公布”制度落到实处，极大地降低了用水成本，使得群众亩次水费较以前平均下降22元，亩次灌水定额平均降低80—90立方米。

    多方监管  透明水价到人心

    为了确保终端水价的畅通无阻，水库管理局坚持计量收费、开票到户和多方监管的用水制度，使群众明白自己到底用了多少水，该交多少钱，经营人工资、报酬标准公开，有效地遏制了乱搭车、乱收费、乱摊派现象的发生，全灌区每年可减轻群众负担260多万元。同时，水库管理局还不断加强水费监督检查力度：一是成立了灌区水价稽查组，专门负责灌区水价管理检查和稽查工作，坚持开展年度大检查和灌季专项稽查；二是要求各管理站在站门前、重要水利设施、村组设立水价公示牌，向群众公示水价标准和每灌季群众用水收费情况，并公布举报电话；三是在灌区内聘请了103名有威信和正义感的农民担任水价义务监督员，充分发挥民主监督的力量；四是向农民发放水价“明白卡”，凭票（“明白卡”）收费，增加了水费收缴透明度；五是严肃查处用水收费中的违规行为，遇到问题从严从重处理。同时，从2001年起，水库管理局还在灌区推行了微机开票到户工作，采用农业供水价格“一票收取”的办法，并制定和完善了水费各部分开支使用管理办法，要求管理站按照分类水价建立分类帐目，加强监督检查，不断整顿和规范收费秩序，有效地防止了水费流失和挤占。

    多方监管的透明水价，使得群众用水的积极性得到提高，惜水、节水意识普遍得到了增强，自觉将长畦缩短、宽畦变窄，改掉了大水漫灌陋习。加之每个村组都聘请了群众基础好，威信高的村民担当水价义务监督员，参与整个用水过程中的水价执行情况，发现问题及时解决，使管理工作更加民主化。

    小步快跑     以水养水走自收自支路

    终端水价改革不仅提高了群众用水服务质量，同时还使得灌区走上“小步快跑”的发展之路。由于改革前水价明显偏低，管理费用入不敷出。改革后，水库管理局以促进节约用水、降低浇地费用、减轻群众不合理负担、促进农村产业结构调整、扩大供水市场为目标，一手抓水价改革，一手抓清理整顿乱收费，逐步稳妥调整农业灌溉水价。在清理整顿水价和严格审核农业供水成本的基础上，充分考虑农民的实际承受能力，适时调整了灌溉水价。到目前，国有水电费由1983年每立方米0.01元调整到0.13元，灌区国有水费年收入由1983年的不足30万元增加到现在的400万元。同时，由于用水管理透明化，群众交费也及时了，水费回收由以前的1到2个月缩短为一周之内。

    另外，水价的改革还促使渠系水利工程面貌逐渐改善，管护责任得到落实，灌溉市场得到扩展。终端水价改革以前，工程管护责任由村组承担，亩次水费偏高，群众有意见，浇地积极性不高，义务投劳落不实；包水人员变动较频繁，管水也是短期打算，因此只追求最大利益，根本无心对工程进行投资和维修，致使渠道工程状况愈来愈差，水量损失逐年加大，灌溉市场逐年萎缩。终端水价改革后，经营人管护工程责任落实，到户水价中基层管理费和群管费中均包括有渠道维修基金费用，资金从用水量中计提，用的多提得多，经营人有能力对工程进行投入和维修，因此工程面貌逐年得到改善，管理费用相应降低，经营人效益不断提高，工作积极性和管理水平得到提高，灌溉市场也不断得到扩展。例如富平县齐村乡庄里站民联四斗渠自改制以来，已扩灌面积2000余亩。齐村乡董南村三队以前主要靠机井灌溉，自从改革以后该队全部用渠水灌溉。渠道管护的落实，还使得渠系跑冒滴漏水现象迅速下降，仅此一年就节约水量达800多万立米。

    来源：中国水利网站 2005年10月21日