霍林郭勒市地处内蒙古自治区东部，总面积1390平方公里，下辖1个苏木、4个街道、1个军马场生态保护区，总人口13.9万人。霍林郭勒市因煤而建，缘煤而兴，1976年建矿，1985年建市。霍林河煤田储量119亿吨，是全国五大露天煤矿之一、国家亿吨级煤田生产基地和内蒙古东部重要能源基地。近年来，霍林郭勒市坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持“以水而定、量水而行”，全面推进水资源集约安全利用，成为全国首批65个节水型社会建设达标县之一。

　　坚持高位推动

　　凝聚节水工作格局的新合力

　　做实做好节水工作必须有扎实的组织基础和制度基础，霍林郭勒市主要落在两个“实”上。一是组织保障做到强而实。霍林郭勒市以节水减排为核心，以提升水资源利用效率和效益为根本，全面推进节水型社会建设。市级领导亲自部署推进，及时研究和协调解决工作中的重大问题。市水务部门牵头，组织协调相关部门单位完成各项工作任务，为推进节水型社会达标建设和建成提供有力组织保障。二是制度保障做到全而实。霍林郭勒市先后制定印发了《节水型社会达标建设工作实施方案》《“十三五”水资源消耗总量和强度双控实施方案》《节约用水管理办法》《节约用水“三同时、四到位”管理规定》《关于进一步加强我市节水型器具推广应用的通知》等配套制度文件，把目标任务逐级分解落实到各责任单位，突出建章立制，强化制度约束，促进责任落实。

　　坚持科学管控

　　增强治水促进节水的新赋能

　　依法治水、科学用水是推进全域节水的基石。霍林郭勒市为建立健全长效节水机制，重点抓好六项措施。

　　一是强化水资源承载能力刚性约束，严控开发利用上限。落实最严格水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立健全水资源刚性约束指标体系，不断优化产业布局和发展的规模、结构，推动经济社会发展与水资源承载能力相适应。

　　二是强化取用水监管，严控水资源开发利用总量和效率。开展水资源调查评价，推进水资源论证区域评估、取用水管理专项整治行动和用水统计调查，摸清水资源底数和开发利用现状，确保“不超载”。严格水资源论证和取水许可管理，突出节水评价，坚决遏制不合理用水需求。加强地下水管护，实施地下水开采总量与水位双控，依法开展水行政执法检查，累计封停自备水源井217眼，确保“不超采”。进一步加强定额用水、计划用水管理和计量监测，将自来水管网覆盖内年用水量超5000立方米的非居民用水户纳入计划用水管理，布设取水计量在线监控站点56处，初步建成地下水监测网络系统。

　　三是强化水资源有偿使用，以经济手段促进用水方式转变。严格按照批复水价对城镇居民生活用水实行阶梯式水价管理，对非居民用水户实行超计划用水部分累进加征制度。落实执行水资源费改税有关政策，按照“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”的水资源税征管模式，全面开展取用水量核定和水资源税征收管理工作，通过实行差别税率增强水资源有偿使用制度在用水、节水上的引导和调节作用，大大提升了各用水户惜水、节水的主动性和积极性。自2018年至今，全市累计征收水资源税9355万元。

　　四是强化再生水处理和回用，优化区域水资源供需配置。霍林郭勒市建有污水处理厂2座，再生水最大处理能力为7万立方米每日。霍林郭勒市惜水如油、变污为宝，将再生水纳入全市水资源统一配置，优先用于工业企业生产，置换压减铝电、碳素等企业地下水共计251万立方米；工业回用再生水量从2015年的620万立方米提高到2020年的1340万立方米，回用率达100%。

　　五是强化节水“三同时”管理，全面推广节水器具使用。严格按照节水“三同时”制度，对“新、改、扩”的建设项目进行管理，确保节水设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加大对节水器具市场的管理力度，淘汰不符合节水标准的用水产品和设备，不断提高节水器具的市场保有量，加强对公共场所使用节水器具的监督检查，推动公共场所和居民家庭使用生活节水器具。

　　六是强化工程建设措施，加快构建安全可靠的供水网路。立足区域整体和水资源空间均衡配置，考虑“近、中、远”期的用水需求，进一步置换压减地下水开采量，统筹推进地表水引调工程，加快实施沙尔呼热独立工矿区配套供水管网工程，密切跟进乌兰哈达、引嫩济锡（霍）调水工程，加强储备水源和城市应急备用水源工程建设，保障全市用水安全。统筹安排供水项目建设和自来水管网维修改造，2017年至今，投资7000万元新建饮用水水源地水厂1座、输配管线7.6公里，解决周边嘎查（村）和企业生活用水的分散式取水问题；投资1060万元新建供水管网31.5公里，并完善配套设施；投资400万元铺设改造供水主管道复线2.9公里，投资300万元对全市供水管网432处易漏、易爆风险点进行维修改造，管网漏损率得到进一步控制。

　　坚持共建共享

　　聚合全民惜水节水的新活力

　　霍林郭勒市把引导全社会爱水惜水作为促进全民节水的主抓手，关键靠两方面支撑。

　　一是广泛开展节水宣传活动。充分利用每年“世界水日”“中国水周”及其他主题活动，贯彻宣传新发展理念，开展形式多样的节水宣传活动和节水宣传进机关、进社区、进校园、进企业、进乡村的“五进”主题活动。通过发放宣传手册、有节水口号的印制品，悬挂横幅标语，设置咨询台，在微信公众号、电视、公共屏幕播放节水短片等方式，宣传节水理念，普及节水知识。广大市民群众的水资源忧患意识进一步增强，自觉投身到珍惜水、节约水、爱护水的行动中。

　　二是大力推进节水载体建设。引导和规范节水载体创建工作，将节水意识和载体创建延伸到政府机关、企事业单位、医院、学校、居民小区等重点行业和场所。树立行业节水标杆、评选水效领跑者，推广先进节水技术和措施，发挥引领示范作用，进而将节水覆盖到全社会各个角落，实现以小见大、以点带面、积少成多的辐射效应。开展内部节水管控和水平衡测试，使全市火电铝及铝后加工企业的用水指标低于自治区用水定额，达到先进水平，节水型单位建成率达73%，节水型小区建成率达20%。

　　霍林郭勒市将继续全面贯彻新发展理念，科学谋划和扎实推进新阶段节水工作，进一步对标先进地区、加强经验总结，规范和完善管理节水、行业节水、技术节水，有针对性地固底板、补短板、锻长板，切实满足人民群众对优质水资源的需要，全力推动全市节水工作始终走在全区前列。

　　来源：中国水利报 2021年9月14日