□本报记者 刘祖国 田灵燕 李建国

　　随着水利脱贫攻坚战的深入推进，水利补短板项目建设在各地掀起新一轮高潮。然而，面对繁重的建设任务，地方资金匹配不足仍是各地需要破解的难题。

　　2019年以来，国务院常务会议多次研究部署地方政府专项债券发行和使用工作，并将水利基础设施作为专项债券重点投向的领域之一。

　　内蒙古自治区水利厅抢抓机遇，及早行动，加大协调和引导力度，优选一批效益比较明显、群众期盼、迟干不如早干的水利项目，积极申请地方政府专项债券。缓解资金压力，加快项目建设，为自治区水利工程补短板和经济社会高质量发展增加了坚实保障。

　　政策利好注活力

　　“敕勒川，阴山下，天似穹庐，笼盖四野……”这是人们熟悉的诗句。

　　初秋的内蒙古高原，白云朵朵，草原辽阔，绿意依旧，牛羊遍野。汽车在笔直的高速公路上行驶，阴山山脉中部的大青山从眼前掠过。我们要去的，是乌兰察布市3座在建水库。

　　乌兰察布系蒙古语，意为“红山口”。地处内蒙古中部的乌兰察布，地理位置优越，东部与河北省接壤，南部与山西省相连，北部与蒙古国交界，国境线长100多公里。它是内蒙古自治区所辖12个盟市中，距首都北京最近的城市，是内蒙古自治区东进西出的“桥头堡”，是进入东北、华北、西北三大经济圈的交通枢纽，也是中国通往蒙古国、俄罗斯和东欧的重要国际通道。

　　一路上，除了谈乌兰察布的历史、物产、风土人情，也谈千百年来曾经在这里生存、壮大，最后又消失在浩渺历史长河里的匈奴、鲜卑、突厥、契丹、女真、瓦剌。他们的兴衰起落，印证了这里历来就是水草丰美、物华天宝的草原明珠。

　　“今年的雨水好，大青山现在都还绿油油的。”同行的水利厅年轻人小李说：“今年，自治区水利厅在用好地方政府专项债券推进水利工程补短板上铆足了劲，我们要去的这3个水库就是享受国家利好政策而重启的在建工程。”

　　好政策就是机遇。

　　2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，明确地方政府专项债券重点支持水利工程等领域，对建设和运营期限较长的重大水利工程等项目，鼓励发行10年期以上的长期专项债券。9月，国务院常务会议确定加快地方政府专项债券发行使用的措施，带动有效投资支持补短板扩内需。12月，中央经济工作会议明确提出要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加快农村公路、信息、水利等设施建设。水利部也先后召开专题会议，印发《关于用好地方政府专项债券加快推进水利建设的通知》，要求各级水利部门抓住政策机遇，积极争取更多专项债券用于水利建设。

　　一系列利好政策，为内蒙古加快补齐补强水利基础设施短板提供了难得的机遇。

　　内蒙古自治区水利厅及早行动，积极向自治区政府请示，协调自治区财政部门，争取使用政府专项债券，先后制定印发《关于进一步用好地方政府专项债券推进水利工程补短板工作的通知》《水利工程使用地方政府债券的指导意见（试行）》，大力引导地方使用政府专项债券推进水利工程建设，并根据专项债券的特点，提出了2020年建议利用政府专项债券的重点水利工程项目表，指导选好项目，做实做细前期工作。

　　乌兰察布市的3个重点水利工程，是该市“十二五”“十三五”时期规划确定的重点水利项目，均属于国家级贫困旗县实施的重点项目，但由于地方财力原因，工程建设后续资金缺口较大，导致投资不足、工程建设滞缓，不能按时完成建设任务。

　　好政策带来新希望。

　　乌兰察布市多次研究部署地方政府专项债券申报工作，并将水利基础设施作为专项债券重点投向的领域之一，重点支持建设和运营期限较长的重大水利工程等项目。及时组织市有关部门和旗县市区认真研究地方政府专项债券使用政策，准确把握地方政府专项债券的要求和程序，特别是对今年建设任务重且存在资金缺口、符合地方政府专项债券使用条件的项目，做到及早研究，提前谋划。市水行政主管部门、财政部门协同各旗县市区政府，全面梳理了由于建设资金不足而缓建，并且符合使用条件的重点水利项目，逐一分析资金缺口，合理测算地方政府专项债券规模使用需求，及时组织申报工作。

　　在国家明确扩大有效投资、加强“两新一重”特别是重大水利工程建设等新一轮政策窗口期下，自治区水利行业争取地方政府专项债券工作取得了初步成效。

　　据了解，内蒙古自治区2020年已发行的地方政府专项债券中，共有7.4亿元用于支持自治区水利项目建设，其中乌兰察布市卓资县隆胜水库、兴和县七家营水库、四子王旗红格尔水库工程争取到5亿元，占总额的74.32%。在统筹抓好疫情防控和项目复工复产的关键时期，自治区水利厅与乌兰察布市大力推进水利工程申报地方政府专项债券工作，对冲疫情影响，带动有效投资，给地方经济社会发展注入新动能。

　　激活工程补短板

　　白云悠悠，草原青青。汽车继续向草原深处乌兰察布市四子王旗红格尔水库进发。

　　“这里的传说很多。西汉时，匈奴在四子王旗境内，建立了最高的政府机关——中部单于庭。”一同前往的小李对这里有些了解。跨越千年，古人飞天的梦想也在这里上演，它是我国“神舟”系列航天飞船主着陆场。航天英雄杨利伟打开太空舱，踏上祖国土地的第一步就在四子王旗的草原。

　　驶过很长一段砂石路，一座严实的大坝横亘在眼前，工地上堆满了钢筋等建筑材料。晒得黑黢黢的承建单位负责人李自强，半开玩笑地说：“我们从2013年4月就开始修建这座水库了，大坝没建成，人却老了。”红格尔水库因为资金匮缺，一直停停建建，度过了7年时间。“现在有劲儿了，自治区水利厅很支持，今年已经到位了2亿多元地方政府专项债券，可以完成坝体、泄洪洞、溢洪道及其他附属工程，争取年内竣工蓄水。”李自强笑着说。

　　四子王旗水利局局长苏和，对自治区水利厅利用地方政府专项债券资金推进水利工程建设赞不绝口：“水利厅这件事抓得好，刘万华厅长还到红格尔水库调研，解决了多年没有解决的资金难题。”

　　乌兰察布市水利建设与管理站站长包建民心里有一本账，他一口气报出红格尔水库建设的各项数据：工程计划总投资9.02亿元，目前已完成投资4.72亿元。虽然现在资金仍有缺口，但工程管理与建设者们心里有底，信心十足。

　　从红格尔水库出发到隆胜水库有2个小时的车程，一路颠簸，尘土飞扬。大青山脚下，长势喜人的玉米和向日葵一望无际，路过的苏木，有农牧民在打场。

　　隆胜水库位于卓资县大黑河支流拐角铺河上，四周青山高耸，山腰白桦林茂密，大坝挽起峡谷两端，像一幅画。走在宽阔的坝顶路上，水库建设管理处负责人杨占平自豪地介绍起工程的设计和工艺：上游坝坡采用干砌石护坡，下游坝坡采用混凝土骨架护坡；溢洪道为无闸门控制开敞式溢流，由大坝右侧山体开挖形成，既坚固美观，又便于日后护理。整个大坝与大青山融为一体，成为一道亮丽的风景。

　　“今年年底就可以验收运营了，”杨占平有些兴奋地说，“运用争取到的2亿元地方政府专项债券资金，隆胜水库主体工程已基本完工，目前正在实施溢洪道衬砌、坝体护坡、上坝路、供水管道出口段及机电设备安装等扫尾工程。”

　　从卓资县到兴和县，经过4个多小时的车程，到达兴和县七家营水库已是下午。

　　眼前，工地已经清场。库水清澈，波光粼粼，山影倒映，凉风习习。乌兰察布市兴和县毗邻首都北京，水系相通，是重要的水资源保护区，也是京津冀防风沙重要屏障。

　　兴和县七家营水库工程于2012年开工建设，属于未批先建，建设资金十分紧缺。“几年来，由于资金不足，工程建设进展缓慢。”今年63岁的杨润奎从20世纪80年代就在水利部门工作，是一名“老水利”。此前他是水库管理站站长，从水库立项开始，就一直负责七家营水库的建设管理工作，也因建设资金缺乏、工程迟迟不能完工而抽不了身。今年，自治区水利厅为七家营水库工程解决了1亿元的政府专项债券资金，推进了工程进度，10月底就可以开展竣工验收，并移交工程运行管理单位使用。“现在资金问题解决了，工程完工我就可以回家好好带孙子啦。”杨润奎指着清粼粼的库水，笑着说。

　　辗转3座水库，一路听到的都是建设者们的心里话。

　　效益初显惠民生

　　3座水库从初建到现在，虽然一直因资金难题导致建设迟缓，但在边筹资金边建设的过程中，3座水库的功能和效益都已开始显现。

　　2019年6月24日的一场洪水，苏和仍历历在目。3个小时内降雨量超过100毫米，洪水暴涨，下游牧场上的江岸苏木全部被淹没，群众生活受到极大影响。

　　“红格尔水库带来了改变。”苏和欣慰地说。今年6月29日，四子王旗再次遭到暴雨袭击，塔布河6条支流的洪水集中到红格尔水库，流量达每秒300多立方米。水库及时发挥调节作用，有序向下游放水，牧场安然，牧民安全，防洪效益初显，保守估算减少经济损失1亿多元。

　　红格尔水库正常蓄水位1302米，库容8616万立方米，兴利库容1821万立方米，设计防洪标准100年一遇，工程设计年供水量378万立方米，供水保证率97%。水库可有效利用地表水资源，满足当地煤炭联产项目用水需求，对下游红格尔苏木所在地及周边的“神舟”系列航天飞船主着陆场也起到防洪保护作用，并降低塔布河干流的泥沙危害，保护和恢复下游生态环境。

　　红格尔水库建成后，可以解决乌兰花镇10万人的饮水问题，灌溉2万亩耕地，还可对下游草牧场进行生态补水，是名副其实的“草原大水缸”。

　　而另一座“大水缸”——隆胜水库，对于卓资县来说，同样极其重要。

　　从山脚往上仰视，隆胜水库煞是壮观。工程由大坝、溢洪道、泄洪排沙洞、供水洞组成。杨占平用手比划着介绍：“隆胜水库总库容4356万立方米，兴利库容1445万立方米。现在已经具备蓄水条件啦。”

　　作为卓资县集灌溉、工业供水兼顾防洪等功能于一体的重点水利工程，建成后的隆胜水库工程，可有效控制上游来水，灌溉下游2.2万亩农田，每年可为旗下营工业园区供水380万立方米，生态供水300万立方米，使下游农田村庄的防洪标准由2至5年一遇提高到10年一遇，使旗下营镇、京包铁路、京新高速的防洪标准由10年一遇提高到50年一遇，并可发展水产养殖、游乐观光、休闲度假旅游项目，为县域经济社会发展提供重要战略保障。

　　在乌兰察布市在建的3座水库中，位于兴和县的七家营水库是目前唯一发挥整体效能的水库。这座以城镇供水为主，兼顾农业灌溉、拦沙等综合利用的中型水库，总库容为1649万立方米，兴利库容644万立方米。

　　从2012年初建到现在，杨润奎天天吃住在工地。“建好水库是我最大的心愿。”他指着启闭机房说：“现在水库都发挥了效益，主要给兴和县城镇供水，还兼顾排沙。有了优质的水源和良好的水利风景环境，直接带动了本地第三产业发展。”

　　美丽的乌兰察布大草原，是中国西部的东大门、首都的后花园。3座水库的建成，将是巩固脱贫成果、促进区域经济社会高质量发展最坚实的水利硬核，更将为绚丽多姿、极富传奇的塞外添上一道明丽的风景。

　　来源：中国水利报 2020年10月15日