□本报记者 韦应魁 李建国 通讯员 连向明

　　赤峰，位于内蒙古自治区东南部，蒙语称为乌兰哈达，意为红色的山峰。

　　从飞机上俯瞰赤峰全貌，只见蓝天映衬下的大地上山峦叠嶂、丘陵起伏、峡谷相间、平地交错，绿色是其底蕴，繁华而崭新的赤峰城区犹如灵动的哈达，在这片悠久而充满生机的土地上活脱脱地铺展开来。这里的山是红色的，植物是绿色的，鲜明且个性的色彩，让整个城市并不像大部分人印象中的北方城市那般单调，反而更有一种敦煌壁画般的超凡脱俗。

　　思路创新赢得满盘活

　　了解一座城市首先要了解她的水。赤峰市主城区有锡伯河、半支箭河、阴河、英金河、海苏沟等几条河流穿城而过，但空荡荡的河道告诉人们，这里是典型的水资源匮乏地区。赤峰水资源人均占有量只有851立方米，是全国人均占有量的40%，远远低于国际公认的人均占有水资源量1700立方米的警戒线。

　　赤峰人渴望水，但同时又惧怕水。2011年7月，气象突变，连日强降雨使得半支箭河形成200立方米每秒流量的洪水。洪峰来势汹汹，由于主城区内河道经年干涸且垃圾堆积，造成下泄不畅，导致整个主城区瞬间一片泽国，给人民生命财产造成严重损失。

　　长年缺水地区更应加倍提高防御水患意识。如何让宝贵的水资源造福人民，成了赤峰人亟需解决的一件大事。

　　2016年，赤峰市下决心启动实施了中心城区防洪及环城水系治理项目，旨在保证百万人口城市防洪安全的基础上，着力保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、打造水景观、发展水产业，让赤峰发展插上绿色的翅膀，实现幸福乐居、幸福河湖的梦想。

　　万事开头难！由于项目投资巨大，仅仅依靠市财政投入确实压力大、见效慢，为筹集建设资金，赤峰市积极发挥市场资源配置作用，学习借鉴国内PPP（政府和社会资本合作）项目成功经验，确定项目采用PPP模式，灵活运用金融资金支持水利事业发展。

　　2016年8月，项目完成社会资本方招标，北控水务联合体为中标方，合作期17年，其中建设期2年，运营期15年。市政府指定机构与选定的社会资本共同组建项目公司，项目公司注册资本金11.79亿元（约占总投资的30%），其中市政府出资2.358亿元，持20%股份，社会资本方出资9.432亿元（非债务性资金），持80%股份。项目采用BOT（建设运营转让）模式，由北控水务负责设计、投资、建设、运营、维护和移交，在服务期内政府通过购买服务的方式向其支付服务费。服务期满后，北控水务将项目设施完好、无偿移交给政府指定机构。

　　至此，赤峰市有史以来规模最大、首次采取PPP模式实施的防洪及环城水系治理项目拉开序幕，并在当年便入选财政部第三批PPP示范项目。赤峰主城区“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的幸福梦想之舟终于开始起航！

　　统筹治理焕发新气象

　　绿色是赤峰的底色，也是赤峰发展的最大价值。认识赤峰，首先看到的是满城的绿色，如今的防洪及环城水系是赤峰绿色发展的一大底气。

　　“赤峰是内蒙古人口第一大城市，2030年城市人口将达到150万人，防洪及环城水系治理项目的建成，一下子将城市防洪标准由20年一遇提高到百年一遇，不仅极大地解决了城市防洪安全问题，而且切实改善了两岸整体环境，成为了城市发展的一张名片，让老百姓真正有了获得感和幸福感。”说起眼前的防洪及环城水系治理，赤峰中心城区河道管护中心主任李继伟自豪地说。

　　在实施中心城区防洪及环城水系治理过程中，无论是赤峰市政府部门，还是施工单位的北控水务，都按照2018年5月18日全国生态环境保护大会提出的“治理好水污染、保护好水环境，就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果”要求，聚焦做好“水”文章，坚持从单一河道治理转向水陆统筹、系统治理，从割裂治理转向精准施策、集中攻坚，推动项目建设在新理念指引下进入全新境界。

　　由于工程主要在城中心展开，各方面协调难度非常大，拆迁工作更是难上加难。为使项目整体有序推进，赤峰市坚持从“九龙治水”转向多部门多地区攥指成拳、协同发力，成立项目建设领导小组。在市政府直接领导和水利部门主导下，“两区一旗”和市发改、财政、国土、规划、林业、审计等相关部门协调联动、全力以赴，北控水务集团全力投入、加快建设步伐。按照智能城市、海绵城市的建设要求，赤峰市水利局在项目实施进程中，始终遵循新时代治水思路和绿色生态理念，积极借鉴国内外自然河流生态修复经验和做法，一改过去防洪工程“三面光”的建设模式，在40.8 公里环城水系中，仅设计了5.6 公里大型水面，其余 35.2 公里河道均为节水型溪流生态子槽，两边护坡按照十年、五十年和百年一遇的洪水位设计为三级阶梯式挡墙，挡墙上又分别布局了20多种跌水和流水堰，其间采取乔、灌、草相结合的方式进行绿化，充分回归自然，改变了过去硬化、白化、渠化方式，让河道与城市人文、周边环境相协调。

　　“经过治理，以往各种在河道内外私搭乱建的现象完全没有了。按照自治区精细化管理的要求，我们对全部河道进行了围封，并安装了监控设备，可以实现高效执法。最大的好处是明确了水利部门在河道内的管理范围，一劳永逸解决了岸线划分、城市河道管理、城市防洪的责任问题。”望着水清岸绿的工程美景，作为建设者之一的李继伟仿佛有说不完的话。

　　如今，人们行走在柏油路铺就的防洪堤上，远看亲水楼盘林立，近看各种灌木植被错落有致，路灯等各种市政设施一应俱全，这里已经成为了滨河公园。来此休闲的人们或在彩色步道上悠闲漫步或挥汗如雨，或站在亲水观景平台上，享轻风拂面看水波淼淼……这哪里是塞北的城廓，分明是江南的水乡！

　　绿色发展共享幸福河

　　燕京啤酒赤峰有限公司与河道咫尺之遥，是赤峰市的利税大户。谈起防洪及环城水系治理项目建设的前后对比，公司党委副书记付志光颇有感慨：“我们企业是五十年代的老厂，每到汛期总是提心吊胆，那时的环境对企业安全、形象影响很大。现在经过治理，防洪标准提高了，切实减了企业的防洪压力，使我们能够更安心地投入生产发展。作为老牌制酒企业，我们深知水环境的重要性。在政府的鼓励下，我们自投资金建成了污水处理系统，把中水输送到市里的水景观，这也是企业对社会的一种贡献。”

　　经过3年的精心建设管理，城市环城水系得到根本治理，已经形成100公里高标准堤坝、59公里滨河公园、50公里城市会客厅、100公里自行车道和居民健身步道，以及42 处总面积达1.18万平方米的篮球场、羽毛球场、儿童活动乐园等健身场地，新增水面面积187万平方米，水体规模达285 万立方米，形成河道生态区湿地面积约25万平方米，栽种水生植物面积约 15 万平方米，滨河绿化面积410万平方米。中心城区河道业已形成河、湖、塘、溪等多样化的水形态，急流、滩地、河畔林、跌水和河心洲等河床形态间或其中，将中心城区河道打造成确保防洪度汛的安全河、改善滨水环境的生态河、增加河岸两侧开发价值的黄金河的综合治理目标基本实现。

　　“现在看来，市里坚持政府和市场两手发力，积极拓宽投融资渠道，灵活运用金融支持水利，推动重大水利工程建设的举措是十分具有前瞻性和开创性的。它解决了过去无法解决的大问题，办成了过去无法办成的大事情。”亲历了整个建设过程的市水利局局长马鹏飞说。

　　白云撩草绿，碧水沁花香。如今的赤峰市经过治水、护水、节水、兴水，将她的绿色底蕴晕染得更加生动。展望未来，一个河水安澜、人水和谐的秀美赤峰必将跃然而出，乌兰哈达上的这抹绿色将更加艳丽！

　　来源：中国水利报 2020年9月22日