法莉兰童话王国主题乐园拆除前 资料图片

法莉兰童话王国主题乐园拆除后 资料图片

　　□何红生 乔梁

　　案情回顾

　　2017年8月至2018年11月，郑州惠金黄河河务局（以下简称惠金河务局）水政监察人员在河道巡查中多次发现新万国旅游开发有限公司违法建设阻水建筑物、构筑物，堆砌阻水土堆。经调查，该项目名称是法莉兰童话王国主题乐园，园区占地面积共计465亩，该建设行为未经黄河河务部门批准，违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土”的规定，属于严重违法行为。

　　2017年9月4日，惠金河务局对该公司违法建设行为立案查处，为了及时阻止违规建设，共下达《责令停止水事违法行为通知书》6份、《责令限期改正通知书》2份，要求停止违法行为，排除阻碍。该公司一边敷衍水政监察人员，一边继续违规建设。鉴于该公司违法行为恶劣，对其依照裁量标准进行了严重处罚，下达了《水行政处罚决定书》，罚款4.8万元。处罚决定下达后，当事人缴纳罚款。

　　该公司依仗是招商引资项目，目无法纪，边认罚边继续明目张胆违规扩建，企图通过扩大规模，形成不忍拆不能拆的事实。惠金河务局水政监察人员咬住案件不放松，坚持法律底线不松劲，加大巡查和制止力度，于2018年4月，对新增的建筑物、构筑物再次立案查处，进行顶格处罚。同时，积极向地方政府汇报，寻求支持。

　　经过惠金河务局水政监察人员不懈努力，促成了河务、国土、环保、公安、检察院等多部门协同的联合执法，对违规建筑进行拆除。截至2019年6月底，该园区违法建筑物、构筑物及阻水土堆已全部拆除完毕，建筑垃圾清理出河道，道路硬化，恢复原状。

　　根据《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款的规定，当事人在黄河河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒渣土，行为已构成违法。经过多次调查取证后，认定了当事人的违法事实和违法情节。根据《中华人民共和国防洪法》第五十六条“违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款：（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的”规定，参照《河南省黄河河务水行政处罚裁量标准》，根据当事人3次违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，惠金河务局前后对其立案查处3次，分别作出罚款4.8万元、5万元、5万元的水行政处罚决定。

　　案件评析

　　本案件在查处过程中，惠金河务局水政监察人员认真组织开展河道巡查，及时发现违法行为，及时予以制止，根据案情多次予以立案查处，及时上报并函告相关职能部门，切实做到了依法履职尽责。

　　同时，在办案过程中，采用信息化手段，通过无人机、卫星图斑等举措，实现了执法资源的整合，有效提升了执法效率。近年来，水利部贯彻落实中央“深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”的要求，全面推进水行政综合执法，强化专职水政监察队伍建设，推动流域与区域、区域与区域、水利部门与其他部门的联合执法，强化执法监督，规范执法行为，提高执法效能，有力促进了水行政执法工作。该案件的依法办理和有效处置充分体现了水利部强化水行政执法的成效。

　　在本案中，新万国旅游开发有限公司未批先建违法建筑面积占地高达465亩，且在处罚过程中仍然不计后果地开工建设新项目，在处罚结束后未采取任何补救措施，毫不在意所受行政处罚，园区仍正常建设和运营。其违法行为猖獗，造成了极其恶劣的社会影响与不良后果。严格依法查处该案件并结案，依法拆除违法建筑，沉重打击了河道管理范围内违法建设者的嚣张气焰，形成了足够的执法震慑力，宣示了水行政执法人员对违法行为零容忍的坚定决心。同时，水政监察人员还向沿黄群众普及了《中华人民共和国防洪法》等法律法规，通过以案释法和以案普法的结合，构建出强大的舆论宣传氛围，普法教育宣传工作成效明显。

　　本案件是各级各部门认真落实中央全面推行河长制湖长制精神，流域管理机构与地方政府、检察机关通力合作形成治水合力的典型案例。自河道巡查发现本案件之日起，河务局与各职能部门积极沟通协调，在案件查处中，推动联合执法。在河长办、检察院、黄河河务部门等单位的共同努力下，该项目园区内建筑物及构筑物全部清除、生态恢复全面完成，成效显著。

　　来源：中国水利报 2020年9月11日