□本报记者 轩玮 通讯员 周伟达

　　3.94亿立方米——这是1971年以来的历史最高值。

　　数字的背后，意味着上一年度通过天然河道、西营专用输水渠和景电工程输水三股水道，汇集了约28个西湖的水量流入下游的甘肃省民勤县，将绿色的“楔子”牢牢嵌在腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间，像定盘星般稳住了河西走廊咽喉要道的生态棋局。

　　也许在丰水区，这近4亿立方米水算不上什么，但对于水就是命、打了足足十年生态拯救战役的石羊河流域来讲，这一成果来得殊为不易，堪称奇迹。

　　流域区域协同“大合唱”

　　2007年，《石羊河流域重点治理规划》经国务院批复正式出台。以此为标志，一场致力于重建人与人、人与自然共生秩序，抢救民勤、保卫石羊河的攻坚战正式打响。

　　忆及十多年前启动石羊河流域治理的决策过程，甘肃省水利厅厅长魏宝君由衷地说：“当时石羊河流域生态恶化的形势十分严峻，开展流域治理迫在眉睫，中央高度重视，全省更将其确立为‘一号工程’。现在来看，无论是对于筑牢‘西北乃至全国的重要生态安全屏障’，还是对推进‘一带一路’建设，石羊河治理都具有极端重要的战略意义。”

　　按照石羊河流域重点治理规划及后来的调整方案，到2015年水平年，民勤蔡旗断面下泄水量应由治理前的0.98亿立方米增加到2.9亿立方米，民勤盆地地下水开采量由5.17亿立方米减少到0.86亿立方米，遏制生态恶化趋势。

　　蔡旗是石羊河过凉州入民勤的控制性水文站。增加蔡旗断面下泄水量，就要减少上游引水；减少民勤地下水开采，就要改变下游取用水的主要方式。然而对石羊河流域来说，水就是生存与发展的权利，无论分水，还是限采，都意味着千百年来耕作习惯、用水方式的转变。其背后，则是既有利益格局的重构。依靠区域各自突破利益固化的藩篱，显然不现实。在规划批复的同一年，甘肃省出台《石羊河流域水资源管理条例》，明确指出石羊河流域的水资源管理“流域管理和行政区域管理相结合，行政区域管理服从流域管理”，确保上下游协调用水。

　　“水资源优化配置、地下水取水许可审批、水行政严格执法，这是我们推进流域治理的‘三驾马车’，在与地方党委政府打好配合战的同时，也为流域经济发展提供水资源管理服务。”甘肃省水利厅石羊河流域管理局（以下简称“石管局”）局长李生潜告诉记者。

　　十年间，在石羊河流域治理的战场上，这曲“区域主导实施、流域主导监测，区域推行节水、流域调节安全阀，区域调度水资源、流域调控地下水，区域发展经济、流域协调水权”的“大合唱”，已显现出其独特的影响力和实战效果。

　　瞄准两大约束性目标开战

　　向水权制度要节水，结合工程“安全阀”，实现第一大约束性目标——

　　水权，是规范用水秩序的突破口。

　　石管局把好水权落实到户的总开关，每年先将用水总量指标分到区县，区县层层分解指标，最后将斗口或机井水量按指标分解到各用水户。由于每年作物种植类型、比例都有调整，每年年初水管单位根据定额，在进行作物调查基础上确定当年水权，再由政府下发年度水权分配方案。从“自上而下”的总量控制，到“自下而上”的定额管理，水权制度落到了实处。

　　但对农民而言，从“水从门前过，多用也无过”到捏着水权证不得不“水尽其用”，转变千百年来根深蒂固的思想和习惯并不简单。

　　石管局多次组织协商，流域各级政府壮士断腕，采取关井压田、发展农牧业等措施，调整产业结构，确保减水减地不减收。

　　抢救民勤，任务紧迫。除了向制度要节水，石羊河治理还设计了工程“安全阀”，即通向蔡旗断面的专用输水渠。工程建成后，石管局通过对重点河道、断面的监控，强化地表水资源统一调度。2017年年初，西营河上游雨雪偏少、来水不足，在分析预测来水趋势基础上，石管局通过组织制定调水方案、召开调水会议、协调地方优化调度等，连续第8年超额完成地表水调水任务，创下1971年以来的蔡旗断面过水量历史最高值。

　　史上最严审批，亮剑地下水超采，实现第二大约束性目标——

　　控制地下水超采，取水许可是第一道关卡。甘肃省将流域地下水取水许可审批权上收，交由流域机构负责。权限上收后，石管局收紧审批关口，实行区域限批“三控制”：一控用水总量，对取水量达到总量控制指标的县区，不再审批新增取水；二控机井数量，确保机井总数只减不增；三控地下水水位，对地下水水位年下降1米且持续下降达3年的县区，停止审批新增取水并严控旧井更新。

　　2017年石管局审批旧井更新和新打机井共282眼，比上一年减少了112眼。其中新打机井仅13眼，比2016年的54眼减少41眼。

　　如果说取水审批是前置关口，那么水行政执法则是兜底红线。石管局瞄准凿井机组这一“利器”，既办“身份证”，实行登记管理，做到“一机组一证”；又建“黑名单”，对未经登记或违法打井的机组，列入黑名单，累计2次的销户除名，不得在流域内再从事凿井作业。

　　当最严审批遇上铁腕执法，非法打井“望而却步”，规范合理的地下水取用秩序逐步建立。民勤盆地地下水开采量2012年以来均控制在0.86亿立方米，第二大约束性目标提前8年实现。

　　生态红利普惠流域百姓

　　曾经沉睡51年的青土湖，终于醒了，不少鸟类在这儿栖息。“过去是遮天蔽日的黄沙，现在尽管有风，但空气里没沙子了。”民勤县西渠镇号顺村的王兴奎感叹。石羊河治理带来的，除了“云淡风轻”的直观生态改善，还有人们生产生活方式潜移默化的改变。

　　十年间，水权从一个陌生的专业词汇，变成了实实在在看得见、摸得着的“权利”。当地干部告诉记者，村民可能记不住孩子的生日，但肯定知道自己一年有多少水。

　　地处北纬38度世界葡萄种植黄金带的武威，坐拥莫高庄园万亩种植基地，赤霞珠、黑比诺等著名酿造葡萄品种，就生长在这片土地上。武威市凉州区清源水管所所长唐浩瀚介绍：“种葡萄原来一亩地要400方水，现在只用240方，用水大户早已习惯掰着指头算水账，就算水给多了也不会用。”

　　省水就是省钱，水权让节水成为流域自觉行动。不仅扎紧了用水总量“水袋子”，也牵动着提高用水效率、转变生产方式的敏感神经。2015年，武威市用水总量由2007年的21.37亿立方米减少到15.81亿立方米。

　　凉州区下双镇的李忠成经营着几座上了节水措施的日光温室，种植西瓜、西红柿等作物，忙得不亦乐乎。他告诉记者：“现在一亩纯收入8000多块，比原来大田作物收入高了好几倍。”

　　2015年，武威市农民人均可支配收入由2007年的3302元增加到9010元，其中设施农牧业和特色林果业增收占60%以上。收入增加，经济结构也持续优化。目前全流域三大产业比重为19∶44∶37，较规划现状年的24∶46∶30持续优化。

　　作为第三方，水利部发展研究中心对规划实施情况进行评估后，对石羊河模式给予了高度肯定，评估报告认为：“石羊河重点治理，探索形成了改善生态环境、优化产业结构、提高农民收入同步推进的流域治理模式。”

　　走向综合治理任重道远

　　石羊河重点治理成效显著，但前行道路的艰辛也不容忽视。沙漠时刻虎视眈眈，缺水制约着流域发展，保护民勤不可能毕其功于一役。

　　河道每年来水有多有少，虽然分水方案确定了“丰增枯减”的标准，但如果缺乏有效的取水精准计量和远程监控设备，操作上很难实现。李生潜坦言，目前离地表水量“精细化调度”，还有不小距离。此外，石羊河流域仍是甘肃地下漏斗的主要分布区，地下水超采区水位回升缓慢，而且非法打井蠢蠢欲动。目前执法主要靠举报、检查，手段相对单一。

　　如何依靠20余人管好管严面积达4.16万平方千米的流域？石管局设想借助智慧水利，变被动执法为主动执法。

　　坐在办公室监控屏幕前，流域情况一目了然：凿井机组跟踪定位，一旦有非法打井苗头，即可主动出击，及时消除；地下水水位实时监控，若发现机井超量取水，点点鼠标就可关上阀门……

　　让科幻大片变成现实，唯有付诸行动。2017年，石管局探索开展“三监控”管理方式，即凿井机组GPS定位监督，以铁塔模式资源共享的视频监视，重点区域和铁塔未覆盖区域的无人机监控，希望利用信息“耳目尖兵”，及时消除不法苗头，让执法不留漏洞。

　　下一步，石羊河流域将以四个“同一”资源共享推进“智慧流域”建设，构建流域管理的“最强大脑”，即水资源管理云服务“同一平台”、信息集成“同一数据库”、直观展示“同一张图”、结果分析“同一应用”，实现流域水资源管理规范化、调度精准化、执法高效化。

　　“重点治理解决的是最紧迫的问题，从‘重点治理’到‘综合治理’任重道远。我们将全面落实好习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神，推动实施好石羊河流域综合治理，确保民勤不成为第二个罗布泊。”魏宝君说。

　　来源：中国水利报 2018年4月12日