□记者 邹锦华 见习记者 李娜
5月的广东，雨强、水多，洪水猛，龙舟水凶猛来袭。
仅5月1日～25日，广东就遭遇四轮强降雨的轮番袭击，全省平均降水量354.3毫米，较常年同期偏多一倍多。其中清远、广州、东莞、韶关等市平均降雨量刷新历史同期纪录。强降雨导致北江、西江流域部分河流出现大洪水。北江支流连江出现近50年一遇洪水，潖江和粤东黄江支流出现10年一遇洪水，北江干流出现接近10年一遇洪水，多条支流出现连续复涨发生超警洪水，连江阳山站、绥江怀集站、西江支流贺江南丰站水位超警。
面对来势凶猛的“龙舟水”，在国家防总和水利部的指导下，在广东省委、省政府的坚强领导下，广东省防指周密部署，各地党政领导靠前指挥，三防责任人上岗到位，部队官兵、公安干警冲锋在前，社会各界密切配合全力以赴，有效防御“龙舟水”的凶猛袭击，灾害损失比去年下降八成以上。
提前会商 周密部署
广东省委、省政府对强降雨防御工作高度重视，每一次强降雨来临前，省委、省政府主要领导要求各地各部门认真落实各项防御措施，确保群众生命安全。省防指提前会商研判，周密部署。在今年第一波“龙舟水”来临前的5月19日，省防指印发了《关于进一步做好新一轮暴雨洪涝灾害防御工作的通知》，专门进行部署。20日上午，省防指召开防汛视频会议，进一步部署落实防御工作，并分别与广州、韶关、清远、河源、汕尾、梅州等地市、县、镇视频连线，指导抗灾救灾工作。省防指于20日上午11时启动防汛Ⅳ级应急响应，要求各地加强值守，及时发布预报预警信息，加强水库、在建水利工程、山洪地质灾害易发区、城市内涝盲区黑点的巡查，及时采取处置措施，提前转移受威胁地区群众，组织武警、消防、民兵预备役部队和各专业抢险队伍，预置抢险力量及装备。
各地积极采取措施应对此轮强降雨。韶关市19日15时启动防汛Ⅲ级应急响应，派出工作组和抢险队伍赴曲江区处置险情及转移群众，并于20日上午再次召开会议部署防御工作。清远市20日8时启动防汛Ⅲ级应急响应，市委主要领导主持召开全市视频会议部署落实防御工作，并赶赴一线指挥抗灾工作。广州市20日中午启动防暴雨内涝Ⅱ级应急响应，提前向流溪河重点堤段和从化市易受灾地区部署抢险救援力量和设备。河源市启动了防汛Ⅳ级应急响应，组织武警等抢险救援力量开展人员转移工作。
首次实施暴雨停课
5月的4轮强降雨，以19日至22日的第一波“龙舟水”最为猛烈，最大过程降雨量高达739毫米。
为了减少暴雨期间人员外出和意外发生，广东首次启动暴雨停课机制。
5月20日7时，广东启动气象灾害（暴雨）Ⅲ级应急响应，海丰、陆丰、连南、阳山等18个市县发布了暴雨红色预警信号，各地根据“气象部门发布暴雨红色预警信号为停课信号”的规定，至20日16时，有12个市县启动了停课机制，减少了学生冒雨外出的安全隐患，有效减少涉险遇险群体和人员伤亡。
据了解，《广东省气象灾害防御条例》（以下简称《条例》）于今年3月1日起正式施行。《条例》明确，气象部门发布暴雨红色预警信号为停课信号。这表明，预警信号在广东省范围内正式具备法律效力，只要看到当地气象台站通过广播、电视、报纸、网络等媒体和手机发布的台风暴雨预警信号，孩子即可放心地待在家中，无须确认教育部门或学校有没有发通知。
孩子要不要停课？市民徐小姐说，一看到下雨，一大早就通过各种渠道看看发了红色预警没有。
发送预警短信超1.4亿条
预警是及早落实各项防御措施、提前转移危险区域人员的关键，是做好防汛抗洪工作的重大举措。
据广东省防指介绍，为做好预警信息发布工作，在第一波“龙舟水”到来前，省防指及时启动3小时灾害天气滚动预报预警机制，并利用三防信息接收保障系统，将预警信息和防御指令实时发送至各市、县和1600多个乡镇（街道），并通过视频、电话等形式，对受强降雨影响的10个市、26个县、33个镇的三防值班和防汛责任人在岗情况进行抽查，点对点指导镇街落实针对性的防御措施，协调贺江洪水影响地区提前组织人员安全转移。韶关市始兴、曲江、武江等3个县（区）根据预警指令，提前落实防洪转移避险措施，转移群众1300多人。
据悉，为了加强基层三防能力建设，2013年，广东将三防指挥机构延伸至镇（街道办事处），并建成省、市、县、镇四级互联互通的视频会商系统和三防信息接收保障系统，为镇、村两级配备铜锣、手摇报警器等山洪灾害预警设备。
省防指通过会商所得出的暴雨洪水、台风暴潮变化态势的结论，以及防御指令和要求，可通过三防信息接收保障系统，与全省各市、县、镇三防部门或特定区域三防部门互联共享，实时指导各地开展防御工作。本轮强降雨，就向各市、县和1600多个乡镇（街道）实时滚动发布预警信息和防御指令，为各地防御强降雨赢得了时间，赢得了主动。
此外，广东省防指各成员单位，也根据各自的职能和防御要求，及时发布相关预警信息，形成防御最大合力。
本次强降雨期间，广东联合三大通信运营商，向除湛江外的全省所有市县全网超1.4亿手机用户，发布暴雨预警短信。气象部门通过网站、微博、微信、LED屏、大喇叭，及其官方客户端“停课铃”等渠道，向公众发布暴雨最新消息，指引群众科学避险。省国土资源厅会同省气象局，共发布15次三级地质灾害预警信息，并要求各地及时启动相应的预警响应，落实各项防范措施。省地质局对全省地质灾害防治以及应急抢险工作进行了有力部署，加强对地质灾害隐患点的动态监测和预警，为减灾防灾当好技术支撑。
如何在雨灾来时防止人员伤亡？在本次强降雨最严重地区之一的阳山县，县委宣传部副部长陈志华说，这不仅是因为各级政府在事前采取了有效的预警和防范措施，还得益于近年来三防部门为应对山洪灾害，因地制宜摸索出来的敲铜锣预警的土办法。
陈志华说，阳山县绝大部分地区，近年来都是短时突降暴雨，24小时以内水位涨几米，又在短时间内退去，他们把这称作“竹筒水”，即直来直去的洪水。为了应付“竹筒水”，确保在电信设施被暴雨损毁不能使用的情况下，能够及时通知到户，三防部门给每个村都配备一个铜锣，并有专人值守。
水一来，值守的人就敲铜锣，一听到铜锣声，村干部就自发组织群众立即转移至高处安全区域。有一些大的村，村民或许听不见铜锣声，就为这些村配备手摇警报器，这个声音会传很远。“这样的土办法，足以让村民及时转移。”阳山县村干部陈文祥说。
连日来的暴雨，让阳山的基层干部无法入睡。陈文祥告诉记者，他整夜就守着两样东西，一个是手机，一个是电脑。手机是时刻准备接收各地报来的紧急情况，电脑主要是查看上级三防部门发布的预警信息、防御指令和卫星云图。
5月21日凌晨1时，陈文祥看到云团还在阳山上空，急得团团转，直到看到云团已经过境，他才松了一口气。
下沉救援装备 预置救援力量
据广东省防指有关负责人介绍，近年来，广东大力推进三防物资下沉到乡镇，省财政专门安排1000多万元资金购置橡皮舟配置到乡镇。按照“因地制宜，先急后缓，逐镇配备”的原则，每个易受灾乡镇（街道）配置1~2艘橡皮艇以及救生衣等必要救援设备，并落实管理使用人员，提高应急抢险实战能力。各级三防部门配置应急备用电源，所有村办公场所配齐固定电话，提高乡镇通信保障和抢险救灾能力。
下沉救援装备，预置救援力量，极大提高了抢险救灾效率，有效减少了灾害损失。
5月20日10时，有群众反映，河源市源城区双下村多处房子被淹。据现场人士透露，当时洪水已淹到二楼阳台处，多名群众被困。消防官兵接报后，在很短时间内赶到现场，立即先给被困群众做好防护措施，然后利用冲锋舟，将被困群众运至安全地带。经过2个小时的奋战，16名小孩、4名老人被成功转移到安全地带。
消防官兵在很短时间内进村入户，安全转移危险区域群众，主要得益于广东省防指近年来推行的下沉救援装备、预置救援力量的重大举措。
第一波“龙舟水”来临前，5月19日，广东省防指下发通知，要求各地提前预置抢险救援力量，特别是强降雨地区要抓紧商请武警、消防和民兵预备役部队，预置抢险力量及装备，各专业抢险队伍要按照预案要求，做好应急抢险准备。
应省防指和地方政府的请求，驻粤部队视灾情如命令，提前部署抢险力量，主动参加抗灾救灾行动。省军区所属部队共出动官兵283人、冲锋舟12艘、挖掘机2台，参加地方抗洪抢险工作，共转移受困群众228人。武警广东总队共派出河源、清远等支队力量70多名兵力，担负抢险救援任务，解救被洪水围困群众多名，并派出力量协助白云机场疏导因大批航班延误导致的旅客滞留。全省各消防部队出动官兵927人次、消防车153辆次、冲锋舟6艘，共救出、疏散被困群众2690人，尤其是成功营救了河源市幼儿园校车内被洪水围困的35名幼儿。清远市将各级抢险专业队伍及防汛抢险民兵轻舟机动队，预先下派到可能受灾的乡镇，及时组织抢险救援。
多项硬招同时并用，广东成功防御今年5月四轮强降雨的轮番袭击，将灾害损失降至最低程度。
来源：中国水利报 2015年6月5日
