转眼又到春天，龙岱河昨天还是芦苇杂草丛生，淤积深达1.0～1.5米，两岸堤防低矮，险工险段多，一夜之间，竟焕然一新，穿上了整齐的“新装”，迎接自己的“生日”。
疏浚后的河道、加培过的堤防、拆除重建的穿堤建筑物等工程，正发挥着工程的经济效益、社会效益和环境效益。
2011年，中央出台的新世纪以来第八个“1号文件”中作出了加快水利改革发展的决定，7月8日中央水利工作会议召开，充分彰显了水利的战略地位，表明了中央对水工作的重视，并发出了大兴水利的明确信号，水利改革发展迎来新的春天。
这一缕春风使150亿元推动“水利安徽”，这一缕春风使淮北水利焕发活力。这是水利改革发展的春风，是强础固本的春风。
乘风谋发展
中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》（皖发〔2011〕1号），7月8日中央水利工作会议召开以来，淮北市委、市政府高度重视，迅速学习传达，认真贯彻落实。
淮北为了更好地贯彻落实中央和省委一号文件精神，5月7日，中共淮北市委、淮北市人民政府《关于加快水利改革发展的实施意见》（淮发[2011]10号）正式印发各县区委、政府，市直各单位，各驻淮单位，全力推进水利改革发展，确保中央和省委“一号文件”精神落实实处，并及时召开全市水利工作会议。
淮北的实施意见是坚持统筹兼顾、综合治理、旱涝兼治、治旱为主的原则，按照机井50亩/眼的治理标准，使全市旱涝保收面积达到180万亩；继续加大项目申报和水利融资力度，加快中小河流治理，全面提高全市河道防洪除涝标准；加快城市防洪保安工程建设，使防洪保安能力适应淮北城市发展的需要；努力解决农村饮水安全问题，争取早日实现农村自来水“村村通”；力争通过5到l0年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
濉溪县和烈山区也结合各自实际分别出台了贯彻实施意见。
淮北积极组建市、县（区）两级水利规划委员会，统筹协调农田水利建设、城市防洪、水资源开发利用、节水型社会建设等水利规划，确保涉水规划的科学性、权威性和连贯性。市级已成立了以分管市长任组长，市直相关部门为成员的水利规划委员会，濉溪县已成立相应规格的水利规划委员会。
淮北市制定出台关于加强水利规划与项目前期工作、农村饮水安全工程建设管护、水利项目建设管理、河道管理和水政执法、农田机井质量管控、小型水利工程质量监督管理等6项具体指导意见，切实加强对全市水利建设与管理的指导，促进各项水务工作规范化、制度化。
兴利田为先
水利工程是功在当代，利在子孙后代的大事。淮北把1号文件、中央水利工作会议精神和冬春修水利宣传到农喻户晓，调动参与大兴水利强基础的积极性。
“宋疃镇疏浚姬沟、新建沟桥、新打机井、配套维修电灌站、维修主干引水渠、拆除重建支引水渠……”
“濉溪县以农田水利建设项目为依托，加大公共财政投入力度，落实农田水利基本建设资金1.5亿元。主要以沟河清淤疏浚、机电井建设、桥涵配套为重点，着力实施农田灌排项目、小农水重点县项目、现代农业项目、农业综合开发项目、土地整治项目及11个乡镇面上工程，主要治理团结沟片、炮楼片、北陈片、五铺片等，新增和改善灌溉面积20万元，新增和改善除涝面积10万亩。所建水利工程完工后，按照“自己验、乡镇验、县级验”三个层次依次验收，培训村级水管员队伍，完善乡镇水利站服务体系，出台《濉溪县小型农田水利基础设施管护办法》，确保了全县小型水利的管理和维护到位。”
“淮北市通过整合农田灌排、农业综合开发、现代农业、小型农田水利重点县、土地整治等5大项目资金，加大对农田水利建设的投入。仅农田灌排工程1项，市、县（区）两级财政从上年度的2000万元增加到4408万元，实行以奖代补的激励机制，建设旱能灌、涝能排的高标准农田。”
一年来，淮北市水网二期工程、王引河治理、澥河洼地治理、华家湖水库防渗整治、塔山水库除险加固顺利完成，共治理河道31公里，修建涵闸6座，新增蓄水能力1200多万方，新增和改善灌溉面积38.6万亩、除涝面积18.65万亩，解决7.38万农村人口和13363名学校师生饮水安全问题。
一条条重新梳妆的沟渠，穿梭在皖北的田间地头。一座座新建的涵闸、扩挖的塘坝、蓄水池、灌溉站点缀在煤城的乡村田野。机井、泵房外新刷的白漆，血红色的编号，绿油油的麦田，带着春天的气息，萦绕在淮北水利人心头！
重管村定员
淮北针对小型水利基础设施管理粗放，部分工程几乎处于无人管理的状态，致使老化失修、人为毁坏，工程效益不能正常发挥。农村饮水安全工程仍以集体管理为主，专管机构不健全，运行维护经费无保障，存在着部分工程运行不正常、水质不达标、使用率不高等问题。
淮北市在认真总结建设管理经验的基础上，全面推行村级水管员制度。按照《淮北市小型农田水利设施管护实施细则》，加强管护试点村的管理和考核，规范水管员职责，全面加强农田水利设施的管理，确保工程效益长期稳定发挥。
首批选定138个村，选聘190名村级水管员。从去年起市财政每年拿出500万元用于乡镇、村级水管员工资补助和工程维护，县区财政按照1：1比例落实专项配套资金，用于农村水利工程的管护。
淮北在推进过程中，具体做到“三定、四统一”：“三定”，即定职责、定报酬、定奖惩，明确水管员的管护职责、报酬待遇，明确水管员考核内容，水管员考核结果与年底奖惩挂钩；“四统一”，即县区统一聘用、县区统一备案、村级统一管理、镇村统一考核，保持管护队伍的基本稳定。
2011年，《淮北市农村饮水安全工程建设及建后管护指导意见》实施，以农村饮水安全为目的，以建设“千吨万人”适度规模水厂为总原则，以城镇和新农村试点村为带动，加快发展乡镇供水，推进农村自来水“村村通”工程，“十二五”期间基本解决全市41.64万名农村人口和6.79万名学校师生的饮水安全问题。
“一个总体原则”，即适度规模、集中连片。对2011年以前建设的供水规模少于3000人的31处水厂，实施并网连网工程，扩大供水规模，减少运行成本；对今后计划新建的农村饮水安全工程，供水规模原则上必须大于6000人，建设一批“千吨万人”适度规模水厂。
“两个目标”，即水厂建得成，管得好；群众用得起，长受益。每处“千吨万人”的供水工程多购置1台深水泵，以备应急供水；农村饮水安全工程建设时，预留工程投资的5%，作为初期运行管护补助费用；成立专管机构，设立工程运行维护基金，建立水质化验室；从市小型农田水利设施管护经费中，每年拨付给村级农村饮水安全工程运行管护业主（协会或个人）资金，用于村级管护人员补助。
“三条主线”建设，即一延（扩网向周边农村辐射）、二建（新建适度规模水厂）、三改（改造现有单村水厂）。以乡镇和新农村试点村为带动，加快发展城镇供水；以乡镇为中心向四周辐射，以现有水源较好、水量充足的供水深井为依托，扩网改造，集中连片，建设“千吨万人”标准化水厂，建设跨村镇、跨乡镇供水工程，形成城乡一体供水格局。
坚持“相结合”，即与专业化公司建设管理相结合。积极探索市场化运行管理机制，对已建工程，可以采取拍卖、租赁、承包、转让等方式，引入市、县供水公司进行管理；对濉溪县的新建工程，探索与县供水公司联合的方式，选择一至两个乡镇做试点，及时总结推广，确保农村饮水安全工程安全、高效、持续、长效运行，满足农民生活用水需求。
整合勤巡查
淮北市水利工程设施量大面广，河道岸线长、水利工程较分散，执法任务繁重。全市现有专职水政执法人员不足，部分单位和群众对水行政执法的理解、支持不够，人为破坏水利工程的现象较普遍，受执法队伍、执法装备和执法手段等限制，往往难以全面管理到位。
淮北市鉴于执法队伍现状和存在问题，进一步整合执法力量，重组执法队伍，专列执法巡查经费。从现有超编人员中抽调素质高、事业心强的同志充实到执法队伍中，负责河道管理、执法巡查和水事违法案件的查处与上报工作。
2011年，淮北市水利执法体系建设有组织、有计划、有步骤地开展，市政府印发关于加强全市河道管理和水政执法工作的指导意见，建立河道管理和水政执法巡查机制。
淮北市水政监察支队下设5个专职执法巡查小组，每组3-4人；每名党组成员带领一个执法巡查小组，划分具体执法巡查河段（片区），坚定期巡查和不定期巡查相结合，坚持预防为主、处罚与教育相结合，变“被动执法”为“主动执法”、“事后查处”为“事前预防”，把水事案件消灭在萌芽状态，努力形成水事案件查处、水规费征收、水资源管理和河道巡查“四位一体”的良性工作机制。全年共查处水事违法案件90余起。
执法勤巡查的同时，以“三个注重”为抓手，规范水利依法行政。
注重提高执法效能。依法加强河道及水利工程执法巡查，及时发现、制止和查处河道设障、侵占水域、破坏设施等危害水利工程安全的违法犯罪行为。
注重强化执法力量。建立健全市、县（区）两级专职水政监察队伍，整合执法力量，重组执法队伍，专列执法巡查经费，加强执法装备建设，不断提高依法治水工作水平。
注重加强法规宣传。广泛宣传《水法》等法律法规，认真开展 “3.22”世界水日、“中国水周”和《水法》宣传月活动等公益活动，大力提高全社会的水危机意识和水法制观念。，
广泛宣传水法律法规和征收水规费的重要意义，提高全民对水利工作的认识。在日常工作中，加强对缴费单位的水法律法规宣传，及时有效地把省、市政府的最新文件、政策传达给缴费相对人，提高各单位遵守水法律法规的自觉性，自觉履行缴费义务。
抗防保粮丰
去年，淮北市发生了历史罕见的冬春连旱，从年初抗旱保苗到夏季抗旱夺丰收，先后经历了多轮抗旱。
面对严重的旱灾，淮北市委、市政府果断决策，严格实行行政首长负责制、分级负责和包保责任制，多次召开紧急会议和调度会，及时研究部署抗旱工作。市政府及时出台了抗旱调水、应急打井、抗旱购机和施肥补贴等六项惠农补贴政策。
淮北市防指适时启动抗旱预案Ⅱ、Ⅰ级响应，加强综合协调调度，严格实行抗旱信息和进度日报告制度，一日一调度、一日一通报，及时研究解决问题的方法措施。
淮北市级成立21个技术指导组深入对口指导的乡镇，与乡镇干部同吃同住同工作。水务、农业、供销、气象、财政等部门主动服务抗旱大局，密切配合，各负其责，科学调度水源、加强田管技术指导、保障化肥等物资供应，指导镇村成立抗旱服务队，做好特殊群体的抗旱灌溉服务，组织市属企业对口支援乡镇抗旱。坚持依法抗旱，严明抗旱纪律，纪检监察部门实施跟踪督查，并严格责任追究，有力推动了全市抗旱保苗夺丰收。全市累计浇灌小麦800多万亩（次），平均浇灌3至5遍，打赢了抗旱保苗的攻坚战，实现了大灾之年的大丰收。
同时，坚持防汛抗旱两手抓，切实做好各项防汛备汛工作，做到组织、人员、物资、队伍、预案“五落实”，坚持汛期24小时领导带班、值班制度，确保了万无一失、安全度汛。
淮北全面实施城市防洪工程建设，完善城市排涝设施，提高城区防洪排涝能力。加快重点中小河流治理，积极实施浍河上段、龙岱河、王引河、洪碱河等中小河流治理工程。加快病险水库涵闸除险加固进程。
节水促发展
淮北市人均水资源量398 m3/人年，不足全省人均占有量的1/3和全国人均的1/5，属严重缺水地区。
根据水资源供需平衡分析：目前全市年缺水量约0.7亿方左右，水资源短缺已严重制约了我市经济的发展。若不开辟新的供水水源，全市缺水矛盾日益加剧。
皖北“水危机”的呼喊，已不再是无病呻吟，也是不杞人忧天，而是真真切切摆在我们面前的严峻现实。
2011年，淮北市巩固和扩大节水型社会建设成果，建立最严格的水资源管理制度，贯彻落实水资源管理的“三条红线”。
淮北市通过试点，15项主要节水指标基本实现了规划预期目标，其中火电工业用水重复利用率达到97％，一般工业用水重复利用率达到75%。目前，市节水型社会建设各工作组正按照职责分工，积极做好迎接水利部节水型社会建设终期验收的各项准备工作，确保顺利通过终期验收。
淮北市做好地下水资源调查评价项目，进一步摸清淮北地下水质、水量分布及污染源等情况，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展。
积极实施非常规水资源开发利用，通过沉陷区疏挖整修、河湖连通、节制拦蓄、控污截污、水位调控等措施，加快推进采煤沉陷区治理和湿地修复。
淮北市大力推进采煤沉陷区水资源综合利用和湿地修复，通过沉陷区疏挖整修、河湖连通、节制拦蓄、控污截污、水位调控等措施，连通市区周边的河流、湖泊，推动山水生态城市、皖北江南文明淮北建设。
淮北加快推进淮水北调工程、浍河治理和河湖水网“三大水利项目”前期工作，，继续加大前期工作力度，主动与上级有关部门加强联系，有针对性地做好前期工作，淮水北调工程省内已立项批准，努力推动该工程尽早实施，为区域经济社会发展提供可靠的水源保障。
和雨春常在
又是一年春天的来到，正是一片春意盎然的时节。
淮北市已建立健全水利投入稳定增长机制，确保完成“十二五”时期水利规划总投资36.3亿元。
2011年下半年从土地出让收益中共提取3150万元。
市、县（区）两级财政建立农田水利专项资金，县区按每亩不少于10元、市级按每亩1-2元的标准纳入同级财政预算，并随财力增长逐年增加。
从耕地占用税新增收入中拿出相当一部分资金，用于农田水利建设；从城市建设维护税中划出不少于10%的资金，用于城市防洪排涝和水源工程建设。
2012年市财政预计可投入水利资金1.1亿元，其中土地出让收益可提取7000万元、城市建设维护税预算安排2500万元、耕地占用税新增收入预算安排300万元、农田水利建设专项资金预算安排200万元、农田水利工程管护500万元、农村饮水安全工程配套500万元。
通过与市农发行积极沟通协调，已达成水利融资5-10亿元的初步合作意向。
到“十二五”末，基本健全农田灌排体系，使全市有效灌溉面积达250万亩、旱涝保收面积达180万亩。
“十二五”期间，基本解决全市41.64万农村人口和6.79万学校师生的饮水安全问题。
到2015年，主城区防洪标准达100年一遇，城市新区、工业园区和濉溪县城防洪标准达50年一遇，排涝标准达20年一遇；主要河流防洪标准达到20年一遇。
数字的背后，是助农的和雨，是春天种下的希望。
皖北正加快建设工程水利、积极推动资源水利、稳妥推进民生水利、着力打造生态水利、全面强化依法治水。
好雨知时节，润物细无声。淮北水利持续大发展的春天常在！
来源：中国水利网站 2012年5月15日
