中国水利网站记者陈松平 王春夏 赵梅长4月26日报道：江流域即将全面进入汛期。凡事预则立不预则废，今年汛前准备工作的好坏，事关长江安澜。4月中旬，长江防总检查组对安徽省长江流域防汛准备工作进行了检查。
薄弱环节亟待补强
“随着近年大规模水利建设的推进和相关保障水平的提高，全省防汛抗旱能力明显提升。”4月23日，在安徽省防汛抗旱工作会议上，省防总副总指挥、省水利厅厅长纪冰说，“但我们也要清醒地认识到，当前防汛抗旱减灾工作仍存在不少薄弱环节亟待补强。”
当前极端天气的监测预报预警仍是“短板”，水文的应急机动测报、巡测能力还有待提高，灾害预警平台建设还需加强、预警方式方法有待完善。应对极端性天气灾害，监测预报预警面临着严峻的挑战。
同时，与应对突发公共事件要求相比，防汛抗旱应急处置能力尚显不足。由于种种原因，安徽省市县防办人员普遍较少、乡镇防汛抗旱机构仍不健全。农村劳动力向城镇转移，基层从事巡堤查险、抗旱浇灌的劳力严重不足，基层防汛抗旱专业应急队伍数量少、装备落后。近年来市、县、乡镇各级人事变动较大，防汛抗旱新手较多，实战经验不足，如遇大的水旱灾害，对各级干部防汛抗灾是一个严峻的考验。
水利信息化是防汛抗旱的重要科技支撑。目前安徽省防汛抗旱信息化总体水平仍不高，难以适应形势发展要求。目前雨水情、墒情采集站点密度不够，工程自动监控系统覆盖面小，中小河流、小水库水文自动测报系统建设起步晚。县级防汛抗旱信息化建设刚刚启动，部分县尚未启动，乡镇级防汛抗旱信息化建设几乎“空白”。
“根据天气形势预测，今年我省防汛抗旱形势不容乐观。特别是长江自1999年以来未发生全流域性大洪水，发生大洪水的可能性越来越大。”纪冰强调，今年是党的十八大召开之年，又是“十二五”发展规划的关键一年，做好防汛减灾工作，具有十分重要的意义。因此，各级防汛部门，务必高度认识防汛工作的极端重要性，时刻保持清醒的认识，要以高度的责任感和使命感，采取措施补强防汛抗旱减灾工作中的薄弱环节，积极应对可能发生的水旱灾害，做到“宁可十防九空，不可失防万一”。
完善预案排除隐患
纪冰说，在工程措施未能满足防汛的情况下，必须进一步落实行政首长责任制，不断完善应急预案，做好紧急避险转移的准备。切实做到以人为本，尽最大努力保护人民群众的生命安全。
早在2月份，安徽省防指就发出通知，要求扎实做好防汛抗旱准备工作。从3月初开始，各市、县防指及相关单位陆续开展汛前准备工作，目前已完成自查。安徽省水利厅、省防办相继开展了专项检查和驻点抽查。检查发现仍存在堤防、水库险工隐患、建筑物老化失修、河道崩岸等险情；汛前检查不全面，不仔细，处理措施不落实，责任主体不明确等问题。
全省防汛抗旱工作会议结束后，各市县、各有关单位务必要开展一次汛前准备复查，对辖区内防洪安全状况进行重点排查，重点检查责任制、工程、预案、物资、队伍等准备是否到位、措施是否可行、违章查处是否有力，切实消除隐患，解决问题。国土、交通、经委、教育、通信、电力、煤矿、非煤矿山等有直接防汛任务的部门或单位，也要抓好行业防汛自查工作。安徽省防指将于近期派出工作组赴各地进行抽查，对汛前隐患处置不到位的单位进行通报。
安徽省防指要求，各地要根据工程变化情况，进一步开展流域防洪抗旱预案和工程调度运用方案制定、修订工作。相关地区要动态修订行蓄洪区运用人员转移安置预案和有人居住的江心洲、外滩圩防汛和人员转移预案，重点落实较大洪水条件下人员转移的交通工具、转移路线、安置地点等，提高预案的实用性和可操作性。防御山洪、泥石流灾害的预案要编制到行政村，落实到村、组、户。各市、县都要大力开展防汛预案演练，让群众进一步了解和熟悉预案，充分发挥预案的作用。
同时要坚持依法防洪，强化安全管理。全面开展行洪排涝河道排查，对河道内违章拦网、网箱养殖，堤防保护范围内违法搭建、违章垦种等，汛前依法清除。和县沿江船舶基地、池州乌沙船舶基地船厂在长江河道管理范围内违章建设实体房；望江县百盛特种板材制造有限公司在同马大堤外阜民圩内建设楼房等。相关市、县防指要抓紧采取措施清除以上违章设障。要及时清理涵闸、泵站等抽排水设施周边的水草、杂物等，确保水流通畅；有防汛、防污要求的涵闸，开闸泄水、引水要提前通知影响区，避免发生意外事件。沿江各地要加大汛期非法采砂巡查打击力度，对重点河段、非法采砂容易反弹的水域，如长江马鞍山拦江矶、贵池河段等地区要严密监控，集中打击，保障防洪安全。
重点防御确保平安
经过多年江河堤防建设，长江中下游已初步形成综合防洪体系，为长江防洪安全奠定了基础。在建工程、水库水电站以及山洪灾害防御已成为防汛减灾的重点。
汛前检查显示，今年安徽汛前共有破坝施工的中小水库341座，截至4月11日，已完成复坝的147座，还有194座正在施工。安徽省防指要求，各地及有关单位要采取有力措施，加快施工进度，确保汛前复坝，并制定周密的工程度汛方案，落实各项应急措施。尚未开工加固的水库，汛期一律不得破坝施工。已完成加固的水库，抓紧修订调度运用计划和洪水调度方案。严重病险水库，要严格控制蓄水或空库运行，避免发生意外险情。水库溢洪闸和备用电源汛前必须逐台试车。要严格执行经批准的水库汛期控制运用办法，不得任意超蓄或加大泄洪流量。
同时要切实抓好山洪灾害防御，广泛宣传防灾避灾常识，开展山洪灾害防御演练，提高威胁区群众防灾减灾意识和临灾自救互救能力；加强山洪灾害防御指挥人员和抢险避灾人员培训，让应避险人员熟悉避险转移路线和避险安置场所，提高基层临灾应急反应能力。皖南山区即将进入多雨期，大别山区是暴雨集中区域，要进一步排查地质、山洪灾害隐患，完善群防群控措施，落实预警手段。要加强汛期天气、雨水情监测，加大巡查力度，一旦发生强降雨，要及时预警，迅速组织人员转移，避免群死群伤事件发生。
“由于在建水利工程还不具有其设计的防洪能力，因此出险以后造成的损失，往往比已建成水利工程出险损失要大得多。”纪冰指出，做好在建水利工程的安全度汛工作，对于保证工程建设的质量、安全、进度和效益，保护人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。各在建水利工程切不能盲目赶进度抢工期，必须按照既定程序建设，要制订临时度汛方案，确保在建工程安全，最大限度减少国家和人民的财产损失，保一方平安。
来源：中国水利网站 2012年4月26日
