□韩斐  孟垂国

　　山东邹平，地处鲁北平原、黄河三角洲腹地，是中国“百强县”之一，青银高速从城区穿过，鹤伴山峰俯视城区，有世界最大的纺织工业基地，且拥有“中国糖都”美誉。这里，山清水秀，人杰地灵，创造了经济发展奇迹。

　　邹平黄河水利风景区，正是在依托当地优越的生态、人文资源与黄河工程基础上精心打造出来的，东西长22公里，面积300平方公里。景区分为“一带三区”，即黄河绿色生态观光带，梯子坝黄河景区、码头休闲农业与乡村旅游区、台子古城文化与生态采摘区，中心景区梯子坝远近闻名，被誉为“黄河险工第一坝”。景区自2011年晋升为国家水利风景区后，从改善环境、保护生态、建设景观、弘扬文化入手，加大投入力度，建设管理工作稳步推进。

　　然而，水利风景区工作，涉及水工程安全，水源、水环境保护，水土保持和生态修复等诸多方面，其发展需由规划来保障。而目前的景区规划多半是在原有调查基础上形成的，随着经济、社会的不断发展变化，规划势必要适时合理调整，不然会带来一些问题。如：规划内的黄河绿色生态观光带以及梯子坝黄河景区，伴随黄河工程的建设管理已初具规模，可台子古城文化和生态采摘区以及码头休闲农业与乡村旅游区却因为属地方管辖，具体建设相对滞后。加之，水利风景区虽属公益性事业，各级政府却限于财力，缺乏应有的经费支持；景区单位往往投融资渠道不畅，没能把有关政策用足、用活，落到实处。资金问题一直是邹平黄河水利风景区开发的瓶颈，没有充足的资金投入，景区建设和开发只能是短期行为。同时，随着经济、社会环境的不断改善，规划理应与时俱进，而目前的运转模式不允许规划出现大的调整，只能是发现一个问题解决一个问题，规划得不到质的飞跃。邹平黄河水利风景区地处邹平县西北并与几个县区交接，景点多分布于乡村。建立在当地经济水平上的配套设施与其他地区的景区相比有较大差距，供游客餐饮、购物、住宿的硬件条件欠缺，这些并不是规划所能涵盖的，这种不完善、不到位严重制约着景区的进一步发展。

　　出现这些问题，有多方面原因。一是规划自身缺陷。制订规划时，尽管有过多次考察，但更多的还是采用了已有的地方规划内容，建设时容易出现规划与现实不匹配的情况；规划中框架式的东西多，细节性的东西少，实际工作中资金预算容易出现较大偏差。二是景区规划涵盖许多地方景点，建设参差不齐。在没有建立起有效“联动”机制的情况下，具体景点的建设出现了“规划内不规划”的情况。尽管各景点的建设都是按照规划开展的，但是具体建设的责任主体不一样、资金来源不一样，这就容易造成有的景点建设快、有的景点建设慢等现象。

　　如何更好地落实完善景区规划？我们认为，首先，要探索建立现代企业制度模式，畅通融资渠道。调整完善现有结构，打破行业、地区界限，进一步整合规划中的旅游资源，逐步建立现代企业制度模式，在项目上不断创新，内容上不断变化，给人动态的感觉。积极争取上级主管部门的优惠政策、资金和地方政府扶持，把政策、资金、扶持有机结合起来，并在此基础上，向社会要效益，拓宽融资渠道，使更多的社会资金愿意投入到景区建设中来，切实推动景区可持续发展。其次，建立行之有效的地方政府与黄河河务部门联动机制，按照规划统一开展建设。邹平黄河水利风景区是邹平县确定的“六区、五点、一线”旅游区域总体布局中“六区”的一部分，景区的建设与发展充分体现了邹平特色，涵盖了齐东遗址公园、广田纪念馆、万亩荷塘、田园农场休闲区等地方景点，因此，景区建设绝不仅仅是黄河河务部门的事情，必须建立行之有效的联动机制，与地方政府共同把景区建设好。开展对口部门业务协作，做到信息互通、人员协调、责任共担。其三，要有“品牌”意识。品牌是一种战略性资产和核心竞争力。要认准自己景区的特点，品牌是特点的凝练。把邹平黄河水利风景区的梯子坝险工、齐东文化、广田文化三大特点打造好，就是打造“品牌”。要注重宣传，通过电视、网络媒体等形式和印制宣传册等手段，把邹平黄河水利风景区宣传出去、宣传到位；要挖掘梯子坝险工、齐东文化、广田文化深层内涵，让游客知道来此景点能感受到什么，能有所获；要搞好建设，只有把景区建设好，才能让游客真正看到“品牌”，感受“品牌”。

　　邹平黄河水利风景区美好的明天需要在规划框架内不断完善实现，需要全社会共同行动，政府、黄河河务部门乃至个人都应积极参与其中，共同营造一个绿色、净美、和谐的景区环境。（作者单位：山东滨州黄河河务局） 

    来源：中国水利报 2015年2月6日