本报告中所指“农民专业合作社”是指依托当地特殊地形、气候条件的烟草、水果、中草药等经济作物和动物的种植、养殖、加工流通等方面的农民合作社，不包括玉米等主粮种植合作社。在喀斯特地貌和石漠化问题较为普遍的麻栗坡县，农民专业合作社作为一种新型生产经营形式在麻栗坡县扶贫开发中具有重要作用。
2015年8月11日-15日，本调研团赴云南省麻栗坡县进行了为期五天的实践调研，本组通过实际走访、交流座谈、查阅有关资料等方式着重调研了该县农民专业合作社发展状况，现形成调研报告如下。
一、麻栗坡县农民专业合作社发展基本状况
（一）麻栗坡县基本县情
麻栗坡县是新时期国家592个扶贫开发工作重点县之一，基本县情体现“老、少、边、穷、山、战”六大特点：“老”：麻栗坡县是解放战争时期的革命老区县之一。为坚持长期的革命斗争提供了大量的人力、物力和财力，做出了巨大贡献。“少”：全县居住着汉、壮、苗、瑶、彝、傣、蒙古、仡佬8个主体民族。“边”：县境东南部与越南社会主义共和国的河江省“五县一市”接壤，国境线长277公里，占云南省中越边境线总长的20.5%；全县共有8个乡镇22个村委会148个村民小组直接与越南对接。“穷”：由于受自然条件、20世纪60年代末的援越抗美战争和70年代末至90年代初的对越自卫还击作战等诸多因素制约，使麻栗坡的改革开放和经济社会发展比全国晚了整整14年。2014年末，农村居民人均纯收入5455元，远远低于全州、全省、全国平均水平。“山”：全县99.9%的面积为山区，其中喀斯特地貌占70%以上，石漠化情况较为严重；截至2009年末，全县共有耕地283118亩，农民人均耕地仅1.12亩。“战”：由于特殊的战略地理位置，麻栗坡历经了援越抗法战争、抗日战争、解放初期的剿匪斗争、20世纪60年代末的援越抗美战争和70年代末至90年代初的对越自卫还击作战等。由于受战争等历史因素的影响，麻栗坡县1993年才转入战后恢复建设，全县社会经济发展基础差、底子薄、起步晚，广大人民群众的生活仍然十分贫困，经济社会发展仍然较为落后，县穷民贫仍然是麻栗坡县的基本县情，全县扶贫开发工作任务仍然十分艰巨，仍需要长期不懈的努力。
（二）麻栗坡县农民专业合作社发展情况
1. 基本情况。截至2015年6月，全县共发展农民专业合作社227个，其中种植业128个、养殖业93个、农副产品加工业2个、其他类型专业合作社3个、流通1个，涉及的种类有：茶叶、咖啡、三七、香蕉、烤烟、中药材（红豆杉、滇重楼、石斛）种植；猪、羊、牛、鸡、鱼养殖等。入社成员1678人（其中农民社员1401人），注册资金共51964万元，带动和服务农户9163户。全县有14个农民合作社成立了党组织。
二、麻栗坡县农民专业合作社的主要优势
1.自然地理条件和生态环境优越
麻栗坡县为亚热带季风气候，海拔在107米至2579米之间。垂直地形明显，“一山分四季，十里不同天”，适合滇重楼、三七等多种珍稀或山区特色动植物生长。农民专业合作社的产品具有较强的特色性和竞争优势。
自然气候上，该县平均年降雨量在1000毫米以上，光照充足，为该县特色农业发展提供了基本气候条件。该地工业发展程度不高，生态环境优良，少污染，适合发展多种高品质有机农业，市场前景广阔。
2.山地多、农村剩余劳动力丰富
该地99.9%为山地，可供流转的坡地、山地数量多；该县农业人口占总人口的91.6%，可供吸纳的农业劳动力资源丰富。
3.区域条件特殊
该县有中越天保口岸，靠近越南河江市、河内市，能辐射东南亚，边境贸易潜力大；临近广西壮族自治区，国内市场拓展空间大。
4.政策机遇好
当前正当国家强边富民、推进西南石漠化片区扶贫开发的关键时期，国家将进一步加大对边疆地区、民族地区、石漠化片区的扶贫开发力度，麻栗坡县经济社会发展将迎来良好的政策机遇。
三、麻栗坡特色农业合作社发展遇到的主要问题
1.基础设施建设十分薄弱
全县的交通、通讯、电力等基础设施建设仍十分薄弱。许多乡镇到县城仍交通不便，境内公路多为盘山路。基础建设条件薄弱对农民专业合作社的物质进出、信息交流、人员与资金引入形成制约，也抬高了产品的生产成本。
2.水利“瓶颈”问题较为突出
农业生产中“收多收少在于肥，有收无收在于水”。麻栗坡地处亚热带季风气候区，雨季旱季分明，当地喀斯特地貌和石漠化问题较为普遍，雨季雨水难以蓄积。加之全县水利基础设施建设严重滞后，特别是骨干水源工程较少，工程性缺水突出（全县年需水量2.09亿立方，现有水利工程年供水量7071万立方米，缺水1.55亿立方米）。缺水已成为制约全县全面建成小康社会宏伟目标的一大“瓶颈”，也是农民专业合作社发展的一大“短板”。
3.资金缺乏、规模不大
当前，县农业发展领域对外招商引资难度较大。农民合作社融资困难，大多数农民合作社固定资产少、注册资金和经营规模小，从金融部门贷款，要求必须抵押，合作社很难从金融机构获得资金支持，导致大部分农民合作社缺乏发展资金，只靠自身的积累，短期内很难有大的起色，规模很难扩大。特别是农民合作社在软件设施、日常运作上资金缺乏，严重制约了农民合作社的正常运转。
全县大部分农民合作社处于发展初期，真正上规模、有影响、市场竞争力强的合作社不多，注册资金在100万元以下的占总数56%，普遍存在规模偏小、实力不强、发展后劲不足、技术力量薄弱、融资能力不强的问题，目前还没有形成集生产、加工、销售为一体的产业链，合作社经营主要是以农副产品的生产、销售为主，精深加工较少，没有优势农产品的品牌影响力。
4.人才与技术缺乏
目前，农民合作社的创建和参与者大多是农民，文化水平不高，科技推广实力有限。大多数农民专业合作社缺乏经营管理人才，也没有专门的技术服务人员，信息来源渠道狭窄，不能及时获取更多有用的市场信息。导致产品层次较低，市场竞争力不强。全县农业合作社的产品多数以粮食、禽畜、水果、咖啡、蔬菜、药材等农产品为主，且大多数都属初级农产品，科技含量低，品质不高，市场竞争力弱，创建商标、做强品牌的意识较为淡薄。
5.优惠政策落实不及时、不到位
目前，中央、云南省在支持边疆地区、民族地区和石漠化片区经济发展上有一系列优惠政策和帮扶措施，但是走访合作社时发现，一些优惠政策、帮扶措施迟迟得不到落实。有些对合作社的帮扶项目经过了申报、现场查看后至今已有两年仍没有落实。这一状况也不利于促进麻栗坡县的农民专业合作社发展壮大。
四、问题产生的原因
一是当地自然和社会条件，经济社会发展基础薄弱。麻栗坡县99.9%为山地，且海拔起伏大，交通闭塞。且是边疆地区，自古以来受边境战争影响较大，经济发展基础较差，基础设施建设严重不足。
二是知识水平和主观意识有所欠缺。农民专业合作社是个新事物，合作社的经营管理仍处在摸索阶段。当地相关政府部门在引导合作社发展、规范合作社运行上仍然经验不足、观念不够先进。农民专业合作的入社人员大部分是农民，文化水平普遍不高，经营管理方面的知识和意识都有所欠缺，一定程度上限制了合作社的发展。
三是上级政府和有关职能部门的统筹、沟通不够，导致对边疆民族地区和石漠化片区的优惠政策、帮扶措施落实不够及时到位。
五、进一步发展麻栗坡农民专业合作社的建议与对策
当前农民专业合作社发展面临的主要基础条件瓶颈是路和水；要借助的主要外力是中央、云南省的优惠政策和帮扶措施；合作社自身要着力做好人才技术引进、运行规范化和产品的市场营销。主要的建议与对策有：
1.大力推进基础设施建设，破除基础设施瓶颈
麻栗坡县要立足本县边疆民族地区和西南石漠化地区的县情，紧抓国家重视边疆民族地区发展、推进石漠化片区扶贫开发的重要契机，要积极争取中央和省对麻栗坡县开展基础设施建设给予更多政策倾斜，争取更多的中央、省级财政转移支付。麻栗坡县要将开展基础设施建设作为全县中心，不断改善本地交通、通讯、电力、医疗卫生等方面条件，为农业特色合作社生产发展提供良好条件。
2.争取更多优惠政策，提升合作社的发展活力与潜力
麻栗坡县经济发展水平与东部、中部经济发展县市存在很大差距。如没有中央、省的优惠政策和帮扶措施，麻栗坡县经济发展和扶贫工作任务异常艰巨。当前，中央对“老少边穷”地区的基础设施建设、民生保障、“三农”发展、脱贫致富等工作出台了一系列帮扶政策与措施，麻栗坡县要争取中央、省对麻栗坡县农民合作社在税收、金融、产业扶持等方面给予更多优惠政策和帮扶措施，为麻栗坡县农民专业合作社营造更好的政策环境。政府和有关职能部门有针对性出台或落实一系列优惠政策，有效解决农业合作社的资金、经营发展等方面的问题。
3.加强水利建设，解决水“短板”
县香蕉合作社负责人唐显荣表示，实施节水灌溉后每株香蕉树能每年增产3-5公斤，并且节约肥料和农药，每亩香蕉能增加经济效益上千元。针对当地水文和地势条件，麻栗坡县要积极建设一批蓄水工程、水源工程。并将农田水利建设和农村饮水安全工程同时推进，解决当地农村发展和农民专业合作社面临的水“短板”问题。在农业灌溉上，要大力开展节水灌溉和水肥一体化技术，大力提升用水效率的同时提供经济效益，并可以防止环境污染。
4.借用外力、引入资源，促进农业合作社发展壮大
紧抓当地的气候条件和产品优势，加大招商引资力度，通过引入龙头企业为麻栗坡县农业发展引入资金、技术和管理，利用“公司+合作社+农户”发展模式促进当地农业和农民专业合作社发展壮大。
进一步加强对外学习、交流力度，以“科技、合作”为理念，引导农民专业合作社不断规范运行、标准化管理，创新品牌运营，放大地域环境优势。坚持把品牌运营和知识产权战略作为提升企业科技创新能力的有效载体，通过“项目化支撑、产业化带动、合作社承载”的方式，构建“产业集聚、主业突出、特色鲜明”的地方专业农村合作社体系，打造区域优势特色产业品牌，带动县域农业合作社的科学发展。
5.促进农村土地流转，增强农业合作社规模效应
农业发展离不开土地。针对目前全县农业合作社土地利用量有限、规模效应不明显的现状，麻栗坡县要通过多种手段加强土地流转，扶助合作社做大做强、产生规模效应。一是要做好宣传引导工作，让广大农民认识到土地流转的好处，通过土地流转农民一方面可以获得土地租金，另一方面还能进入合作社或农业企业劳动获取工资，增强他们流转土地的积极性和主动性。二是要出台奖励政策，对土地流转上规模的合作社、农业企业给予奖励。三是要加强政策保障，对土地流转政策的执行、土地流转合同的履行给予大力保障，减少合作社和农业企业在土地流转方面的困难和障碍。
6.因地制宜发展生产，保护生态环境
麻栗坡县约70%为喀斯特地貌，地表石漠化情况较为普遍，容易造成水土流失。生态环境十分脆弱，一旦遭到破坏则难以恢复。所以，发展特色农业尤其要注意因地制宜，在发展农业生产、促进合作社发展中要要着重发展香蕉、咖啡等利于涵养水土的经济作物，在发展经济中要着重防止生态环境破坏和污染，保护好当地的绿水青山。
作者单位：中央国家机关青年干部赴云南省水利基层实践调研团1组
作者：
顾雪琳（国家工商总局）
杨 文 (国家工商总局)
陈 曲（水利部机关服务局）
乔昌伟（科学技术部离退休干部局）
张 鹏（水利部离退休干部局）
刘义勇（水利部新闻宣传中心）
2015年8月20日
