水利建设资金筹集难，一直是民生水利建设的瓶颈。对此高度重视，根据当地实际情况，出台一系列引导社会资本投资水利建设的政策与决定，使社会资本在水利基础设施建设中发挥了效益与力量，成为当地民生水利发展的有力支撑。
出台政策 激活社会资本
近年来，夷陵区出台了一系列加快水利改革发展的决定和激活社会资本推进城乡发展一体化的实施办法，旨在激活社会资本投入水利基础设施建设，引导和鼓励农民及其他经济组织投入农田水利基本建设，同时对投资兴建公益性农村水利基础设施的单位和个人给予奖励，鼓励以社会资本的力量，来推进当地的水利发展。
支持采取市场化方式，通过资源（水、路、林、景观）使用权一定期限转让、集体建设用地使用权抵押融资、新增用地指标转让等多种形式筹集资金，鼓励社会资本投资兴建农村基础设施，其收益用于农村公共基础设施、公益事业建设。与此同时，也出台了相关的奖励规定：农业产业化龙头企业投资兴建水利灌溉工程的，可视为其固定资产；社会资本经报批投资建设农村饮水安全项目的，可补贴饮水安全项目资金；企业或个人捐赠建设农村公共基础设施、发展公益事业且开具专用发票的，准许在计算所得税前扣除。
以农村产权交易市场为平台，深化农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权、林权、水权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、农村集体经济组织股权、农业类知识产权等农村产权交易，促进农村产权有序流转增值。对完成农村集体资产股份制改革，组建集体资产经营公司、股份合作社的村(社区)一次性奖励10万元。
对于在城市规划区外投资200万元以上发展农村产业、兴建基础设施、发展公益事业的外来投资者，发放夷陵居住证(绿卡)，鼓励社会资本投资“三农”。经投资地村民代表大会讨论同意后，在符合规划的前提下可凭卡兴建生产生活等功能性用房，按有关政策分别办理土地使用权证、房屋所有权证。同时，也对社会资本投入农村水利基础设施奖励、优惠、扶持等方面的奖励政策做了明确规定。
实行决定和实施办法后，几年来，夷陵区的做法取得一定成效，共激活社会资金5亿余元投入水利建设，社会资本开始成为建设农村饮水安全、河道治理、农田水利、小流域生态治理等民生水利工程的生力军，破解了水利建设资金筹集难的问题。
多方筹资 推进水利发展
一个年逾半百的民营企业家，为一条河流倾其所有，做出一件常人难以理解的事情，谱写一曲治水为民赞歌，他就是被人们尊称“夷陵大禹”的张宗淮。张宗淮致富思源，回报家乡，为家乡兴修水利，其事迹感人至深，动人心弦。从2008年起，他连续7年投资兴建农村基础设施：2008年投资20万元建设水池7口，安装供水管道3 000多米，解决了1 000多人村民饮水问题，投资10万元硬化跨河乡村道路400米；2009年投资20万元修建跨河桥4处，解决乡亲出行难题；2010年投资100万元，清淤河道2 400米，修建山洪排水沟10条共计500米；2011年投资50万元，恢复农田26亩；2012年投资165万元，建饮水工程2处，解决了500多人的饮水问题；2013—2014年期间投资350万元，整治河道600多米，修建村落水景观工程3处。此外，他在2008—2011年还投资500万元，一共修建河堤2 900米，改善和新增农田40亩。7年来，河道平展了，道路畅通了，河堤建成了，良田恢复了，被洪魔一朝损毁的横溪河面貌焕然一新。
宜昌高山云雾茶叶专业合作社，有下堡坪乡蛟龙寺村合作社员1 008户，会员3 200人，辐射高效茶园10 000亩。2014年，合作社还被评为“国家示范合作社”。他们充分利用龙头企业实力，筹集各类社会资本1 880万元，反哺农业。与此同时，合作社还帮助改造茶园5 000多亩，兴建河堤4 200米，修建人行道9 023米、机耕道8 900.7米，铺设U形渠13 642米，修建高标准生态环形路3.4公里，改造居民楼立面101户，把原来的黄土地打造成了金土地，茶园成了茶农的“绿色银行”，原本荒凉的穷山村转变成桃花源似的花园式农庄，为下堡坪乡蛟龙寺村争创“湖北省新农村建设示范村”奠定了坚实的基础。
卢发信，原来从事磷矿生意。几年前，他放弃了磷矿生意，来到荒山掘金，成为将社会资本投入到生态清洁小流域建设的民营老板之一。这些年来，他投入400多万元，改造荒山300亩，建起了夷陵区水土保持科技示范园。卢发信介绍说，自从项目建成，这个昔日水土流失严重的荒山变了一副模样，变得“山头戴帽子、山腰系带子、山脚穿靴子”，生态环境大为改善。我们来到园区深处，顿觉一片清凉，李子、油桃、柑橘、葡萄……各类果树染绿山岗，池塘、水窖、道路等配套设施齐全完备。看着眼前的美景，不由得令人赞叹，好一片林木茂盛、果树飘香的生态农庄景象。
在夷陵区，还有一大批龙头企业、村组集体与个体投入社会资本兴建水利设施：小溪塔街办的长岭岗柑橘场投资200万元，在官庄流域兴建了千亩优质椪柑示范园；稻花香酒厂投资200万元，在珠宝流域建立了千亩蜜橘示范园；建筑业老板谢自军投资80万元，在简凼河流域定植意杨150亩、经济果树林50亩，配套建设堰塘等小型水利水保工程20处；中科恒达石墨股份有限公司董事长在家乡捐赠220多万元，用于修路、改水以及发展产业；弘洋集团董事长投资100多万元建水窖33口，修建了6 000多立方米的蓄水塘，解决了家乡的饮水困难；坤艳药业董事长则每年捐赠100万元，连续4年帮扶村里修路、改水。
夷陵区按照“积极向上争、财政大力投、乡镇财政补、社会资本捐、受益农户筹、联系单位帮”的六位一体筹资方式，吸引市场资金，调动社会资本投入水利建设，做大水利投资蛋糕，推进水利发展，社会资本在投入水利建设占较大比重，为区域经济社会发展做出了突出贡献。
来源：中国水利报 2014年12月9日
