□中国水利报记者 赵梅
“建设的基础是管理，管理不好就是对建设资源的浪费。”在安徽省滁州市定远县水务渔业局负责人看来，基层水利服务体系的完善，是上马水利工程的重要考量因素。
定远县蒋集乡大庙村位于定远、肥东和长丰三县交界，最旮旯处的耕地与储城河的高程相差20米，常常被称之为“水利死角”。然而在今年安徽7—8月的大旱中，定远县城内一度出现限时供水，以往最难送水的大庙村耕地却没有出现灾情，老百姓交口称赞。
这与大庙村塘坝建得好、管得好，从而优先争取到建设配套电灌站是分不开的。
1.9万口塘坝、169处大中小型电灌站如何管？
——四级基层水利服务管理体系各负其责
定远作为农业大县，是安徽省重要的商品粮、棉、油生产基地，由于地处江淮分水岭，严重缺水易旱，历史上有十年九旱之说。新中国成立以来，定远县建起325座中小型水库、1座大型电灌站、168处中小型固定机电灌站，有效灌溉面积175万亩，占全县总耕地面积的71.1%。
面对如此众多的水利工程和不断开工的建设项目，仅靠定远县水务渔业局一个单位是无法完成的，乡镇水利工程不得不依靠基层水利站来管理。
在定远，尽管经过2000年乡镇机构改革和2007年农村综合改革，但基层水利站一度属于乡镇管理，大部分乡镇水利站人员被抽调。有的乡镇办公场所和经营场所被开发或变卖，致使水利站自身运转举步维艰。
2009年，定远开始探索尝试构建县、乡、村、用水者协会四级基层水利服务管理体系。2011年3月，经县政府批准，将全县22个水利站整合为6个基层水利水产技术服务中心站（以下简称水利服务站），形成了覆盖到村的水利服务管理网络。
不仅要织好“网”，还要让其充分发挥作用。定远县政府授权水利服务站在县水务渔业局的指导下，独立承担所在乡镇防汛抗旱、乡镇农田水利基本建设总体规划、用水者协会发展等各项具体工作。明确要求村级水管员要由熟悉当地情况、有威望的人担任，管理其所在村或居委会小（2）型水库、小型集体泵站及其他重要农田水利工程。规定水利工程设施的使用者和管理者必须为农民用水者协会会员，要组织好水利工程建设与经营管理，搞好建设发展规划，并落实投入及资金筹措办法，协调农户之间、农户与供水管理单位之间的用水矛盾。
水利服务站整合后，改变了以往一个乡镇一个水利技术人员单兵作战的局面，技术人员形成区域化集中配置。今年定远一度持续干旱，县城饮用水水源城北水库储水量告急，8月20日零点开始对居民实行限时供水。定远县紧急制定应急调水方案，决定利用4个水库相连调水，保障县城供水。张桥和定城水利服务站作为业主单位，实施线路勘测、管道设置及工程建设其他工作。18公里的线路，涉及4个乡镇的协调工作，顺利完成了调水任务。
水利服务站和农民用水者协会的成立，让原本权责不清的工作愈加明确；使产权不明的水利工程设施，明晰了管理机构和用水户的权利和义务，使各项工作的开展更加积极主动。
22个乡镇的工作关系如何协调？
——水利服务站独立于乡镇政府，转变了与乡镇的依附关系
农村水利建设工作与当地乡镇政府关系密切，获得乡镇政府的重视和支持，有利于工作的开展。那么水利站如何在能获得支持的同时，保持自身的独立呢？
记者在走访中发现，水利服务站与乡镇政府的关系不仅没有疏远反而更加密切。
定远县6个水利水产技术服务中心站，为财政全额拨款事业单位。每个中心站根据辖区内乡镇数量设置专门的乡镇水利站办公室，对口联系工作。县水务渔业局拨给每个水利站200万元左右搞建设，配备办公设备，购置测量仪器，并建成能容纳近百人的培训中心。
工资福利待遇纳入县财政预算，财务上不再依靠乡镇政府，这是水利服务站独立开展工作的前提条件。水利服务站在成立时，明确规定是县水务渔业局的派出机构，工作业务服从县水务渔业局安排，工作安排上保持独立。水利服务站工作人员的工作内容，由水利服务站统一安排、调配，人事管理独立。水利服务站人、财、物实现独立后，乡镇水利员从乡镇中心工作中彻底解放，一心一意从事水利技术服务，解决了水利行业人才流失的难题。
人才不仅要留住，还要提高其业务水平。县水务渔业局将水利服务站工作人员分两批送到安徽省水利水电学院进行培训，开拓基层水利员的视野，提高其工作热情和主动性。
每年的全县农田水利基本建设现场会，水利服务站的工作人员都要参加，全县任务由各个中心站分解消化，然后指导各乡镇具体落实。他们根据掌握的第一手资料，及时向县水务渔业局提出相关意见和建议，完善决策和规划，形成良好地工作互动关系，承担起县水务渔业局与乡镇工作衔接的纽带。
在农业县，水对于经济社会的发展至关重要。乡镇水利工程项目的前期工作、水库除险加固的申报、每年水利冬修的评比等各项具体工作，县水务渔业局放权给水利服务站实施，使水利服务站在乡镇的地位得以提高。
在水利服务站人、财、物“三独立”的前提下，水利服务站职工在乡镇说话更加有底气，科学合理化的建议更易被采纳，保证了农村小型水利工程建设与管理正常、安全、有效地进行，促进了农村水利工程的良性运行。
如何发挥水利工程的最大效益？
——管得好才能用得好，多重效益实现共赢
基层水利服务体系建立的最终目的是推进村级重要水利设施民办、民管、民受益。
今年，在抗旱关键期间，张桥镇陈户村平塘水库的水位与以往相比，水位降低的幅度最小，满足水库灌区内的1000多亩农田的灌溉用水，同时也为一级、二级提灌区农田提供了保障水源。
原来，张桥水利服务站以租赁形式将平塘水库及一级、二级提灌站（包括输水渠道）全部交给该村村民李红如管理经营。李红如在享有水库水面养殖收益权的同时，负责水库的日常管理、养护，无条件免费向平塘水库自流灌区内的水田提供水源。李红如还负有争取国家政策和项目资金的义务，帮助改善平塘水库自流灌区和电灌站灌区内输水渠道的硬化。
管理者既有权利又有义务，李红如需要让水面既能满足灌溉又能满足养殖，这样在非灌溉季节，从河道提水补充水库及渠道；在抗旱用水时，平塘水库的水位保持平稳，老百姓不再为水发愁，粮食喜获丰收。
基于县内水利设施众多，在管理方式上定远采取“一塘一策”“一站一策”的模式。承包人全部纳入区域农民用水者协会，并建立由中心站（用水者协会）、乡镇水利站（用水者分会）、村级管水员、水工程受益农民会员四级水管服务机构。
农村集体泵站的管理维修费用落实一直以来是个棘手的问题，定远将改造后的农村集体泵站委托给农村种粮大户或出资扩挖塘坝的人员进行管理；出资挖塘者承担三分之一的挖塘费用，收益主要来自塘坝水产养殖和农业灌溉收费。
一般来说，农村塘坝蓄水量有限，所拦蓄的径流不能保证灌区内农业灌溉，如果再发展水产养殖产业，就需要建设泵站提水补充。县水务局争取资金，建设电灌站，使小型集体泵站与农村当家塘坝联合运行，利用非灌溉季节提水灌满塘坝，同时满足农业灌溉和水产养殖，由此产生的经济效益，还可吸引社会资金投资小农水工程。国家投入资金与社会资金捆绑，既能够产生社会效益又能够解决小型水利工程的管理问题，从而真正实现了农民、投资者和国家三赢的目标。
来源：中国水利报 2013年10月22日
