□本报记者 张灯林 李攀 温婷婷 通讯员 袁会平

　　重建轻管，一直是水利工作的一块“短板”，这对于水利工程众多的江西宜春市而言，同样是一道绕不开的课题。如何在打造水利工程网络体系的同时，实现水利工程管理现代化、科学化、规范化，使其功能得到充分发挥，从而进一步推动水利可持续发展，成为宜春不懈探索的方向。

　　2017年8月，《江西省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》（以下简称《意见》）发布实施，决定在全省推行水利工程标准化管理工作。宜春市紧紧抓住全省深化水利改革、推进水利现代化建设的重要机遇，致力建立一流的管理队伍，创造一流的管理水平，打造一流的管理单位，大力推进水利工程管理规范化和现代化管理能力建设，使工程面貌得到明显改观。

　　加强组织领导 层层压实责任

　　水利工程是造福民生的主力，是经济社会发展的命脉。但如果工程管理缺位，不仅会导致工程设计寿命缩短，还会影响其功能发挥。加强水利工程标准化建设，对于扭转水利行业长期以来的“重建轻管”局面，提升水管单位管理能力和运营水平，充分发挥工程综合效益，意义不言而喻。

　　宜春市水利局局长李万文明确要求，要通过水利工程标准化管理创建工作，进一步提升和规范工程管理单位日常管理水平，确保工程安全运行，正常发挥社会和经济效益。按照《意见》要求，宜春各地从责任落实着手，加强组织领导，明确具体责任，为推进水利工程标准化管理工作构建起严密的责任体系。

　　靖安县是宜春市20个水利工程标准化管理试点之一。2017年9月，靖安县成立了以水务局局长为组长、分管领导为副组长、全局骨干技术人员为成员的水利工程标准化管理工作领导小组。领导小组下设办公室，设水务局建管股，负责全面抓好全县水利工程标准化管理工作的协调、指导和考核等，局机关各相关股室具体负责职责范围内相关工程标准化管理创建工作的指导、督促、检查等，形成了“主要领导亲自抓、分管领导组织协调、试点单位全员参与”的工作机制。

　　作为靖安县2个工程试点之一的县城（北岸）防洪工程，责任落实工作同样有序进行。堤防管理所曹炳香介绍，除原有工程管理科、维修养护中心两个部门外，为了适用标准化管理的要求，将增加信息中心科室，负责河堤的信息化管理工作。同时进一步明确岗位职责：所长负责总体工作部署；工程管理科负责工程巡查；维修养护中心负责工程维修养护；信息中心科负责工程建设、维修养护记录等资料存档，并参加标准化管理平台的开发与管理等工作。

　　“水利工程标准化管理，首先要做到组织体系健全、岗位职责明确。只有定岗定责，建立一流的管理队伍，才能创造一流的管理水平。”堤防管理所陈可德说。

　　截至目前，宜春市20个试点工程已全部落实管理责任，为推进水利工程标准化建设奠定了坚实基础。

　　建立考核机制 倒逼管理升级

　　标准化管理，实际上是对人的行为的规范，也就是通过明确工作目标、内容、流程和要求等，对管理人员的工作行为、工作标准起到指导规范性作用，目的在于提升管理质量、提高管理效率。

　　长期以来，水利工程管理历史欠账多，基础不牢，管理模式和手段落后。要破解这样的局面，创新管理考核手段、建立长效机制是关键举措。

　　基于全省水利工程标准化管理考核评价办法，上高县将水利工程标准化试点创建工作纳入年终目标考核，明确考核内容，制定奖惩标准，明确对创建不达标或未按时间节点完成任务的，列出欠账清单，实行跟踪督办，限期完成或整改到位；对思想不重视、措施不到位、任务不完成的，实行责任追究，视情况给予通报批评、降职留用，直至解聘开除；对工作中做得好的给予表扬，并作为年终综合考核评先定优的主要依据。

　　上高县还把试点单位管理人员工作的能力、实绩与收入分配、职务升降、进退走留直接挂钩，做到奖优罚劣，确保压实责任。通过采取一周一督查、半月一调度、一月一通报、半年一讲评等方式，有效助推了全县试点工作的推进。目前，上高县两个试点工程软硬件建设已基本到位，并开展了实质性的运行管理，基本达到了标准化管理要求。

　　“过去水利工程管理手段和模式较为落后，多是凭着经验和责任心。现在每一个环节、每一个步骤都有明确规定，还有考核作保障，对提升标准化管理水平意义重大。”上高县水利局局长邹立新说。

　　理清管理事项 明确创建标准

　　不同于水利工程建设已经形成的完整标准体系，水利工程管理缺少标准、规范是当前推进标准化管理的重要阻碍。要想破解这一难题，制定一套标准规范是首要前提。但标准制定是否合理，是否具有可操作性，则直接关系到实际工作中能否将其执行到位。

　　自2017年12月起，江西省水利厅先后组织编制了全省九类水利工程标准化管理的考核评价标准（试行）、九类水利工程标准化管理手册编制指南（试行）、江西省水利工程标准化管理考核评价办法等相关文件，为各地提供了重要遵循。

　　“坝体养护要达到坝体平整、无积水、无杂草”；“护坡草皮要经常修整，清除杂草，保持完整美观”；“非汛期日常巡查频次每周不少于1次”……提到如何在细节中体现管理的标准化，上高县水利工程管护人员早已烂熟于心。

　　翻开《工程标准化管理手册》，不仅可以看到各岗位的工作职责、规章制度等，工程检查（巡查）、维修养护、运行管理、档案管理、工作考核各项工作的标准、要求任务等一一列出，使每个管理人员都做到心中有数。

　　明确管理标准是上高县水利局在水利工程标准化管理试点建设工作中的重要环节。试点建设之初，上高县水利局就对试点工程进行了全面摸底，梳理归纳出巡视检查、安全监测、运行调度、维修养护四大项管理工作，并逐项分解，细化成23个小项，将每一小项管理内容都对应一个标准。

　　“对于工程标准化管理来说，理清管理事项是前提，明确管理标准是关键。只有把每一项工作职责‘框’起来，做到‘岗岗有标准规范、事事有标准可依、人人按标准履职’，才能使工程运行管理有章可循、过程得到有效控制，从而进一步提高工作质量和效率，减少工作风险和失误。”邹立新说，“简单讲，就是不仅要让管理人员明白该做什么、怎么做，还要明白应该做到什么样的标准。”

　　夯实软硬实力 全方位提高管护质量

　　以水利信息化带动水利工程管理现代化，是宜春市借助科技力量提高水利工程标准化管理水平的重要举措。

　　锦北灌区的一间办公室里，工作人员注视着面前的工程运行管理平台。只见大屏幕上，标准体系、组织体系、管理设施、监测系统、巡查系统、业务管理系统等一应俱全。这个管理平台由锦北灌区工程师卢竹生自己研发设计，主要由工程巡查记录上传及查询、闸门操作记录上传及查询、档案管理、办公自动化、工作考核等50多个应用模块和数百个子系统组成。工作人员运用手机App将当天的工程巡查情况、水闸运行情况等上传到平台上，系统就会自动按时间、地点分类整理，供全局管理人员实时查询、互通信息。

　　通过演示，记者看到，平台还利用仿真水情预警系统、图表等多种方式，显示锦惠干渠15个水位监测站的实时水深、水位、流量、水情状态等。“平台的每个功能都是根据灌区工程状况和管理工作实际需要设计的，可谓量身定做。点击不同的功能图标，即可打开该功能或查询所需要的信息或相应的建筑物，操作方便，实用性很强，是‘智慧水利’锦北灌区方案的运行管理平台。”灌区工作人员介绍，“应用该平台极大地提高了工作效率和管理水平，也为下一阶段数字化灌区、现代化灌区建设奠定了良好基础。”

　　水利工程标准化管理的创建，是一项系统性工程，既包括明确制度、标准、操作规程，还应致力于改善管理环境、提升工程形象。而这，也是江西水利工程标准化管理考核评价办法的一项重要标准。

　　锦北灌区渡埠闸段，门口工程简介牌、工程平面布置示意图、工程管理责任牌等一目了然；闸房室内装饰一新，墙面挂有操作流程牌、操作规程牌、责任制度牌，地面铺贴巡视路线、巡视点等；防汛仓库整洁规范，每一类防汛物资都挂牌标示……同时，灌区管理局还对渡埠闸段的管理环境、周边道路进行美化、绿化，提升了工程整体形象。目前，灌区内的斜口闸、西陇陂闸等其他管理站段的环境提升和布设工作也在按照全省要求有序进行。

　　做好分类指导 因地因库施策

　　典型引路，示范先行。宜丰县水利局优先选择条件比较成熟、工作积极性高的工程进行标准化管理试点，着力打造可复制、可借鉴的水利工程标准化管理工程典型。针对不同类型、不同条件的水库，宜丰县开展不同标准和要求的标准化创建，制定适合水库管理和运行特点的管理手册、管理制度和岗位责任等，致力做到分类指导、因库施策。

　　从管理手册编制、现场环境整治到工程维修改造、标准化考核验收，宜丰县试点工程每项工作都严格按照省水利厅规定的时间节点完成。一方面，县水利局技术人员经常下到水库实地现场指导，帮助解决实际问题；另一方面，分管领导等也多次赴现场督促指导检查标准化工作进展，针对存在问题提出整改方法，并帮助落实到位，全力保障试点工作高标准、高质量、高效率完成。

　　“通过推进试点工程标准化管理，彻底改变了过去水库工程重建轻管的状况，水库管理工作呈现出上下协调一致、管理焕然一新、面貌大为改观的崭新局面。”宜丰县水利局局长龚长春说。

　　理清管理事项，确定管理目标，规范管理程序，科学定员定岗，建立激励机制，严格考核评价——各试点单位按照宜春市“六步法”科学路径，结合实际探索建立水利工程标准化管理体系和运行管理机制，管理规范化、精细化水平显著提高。2018年宜春20处试点工程全部通过省级考评，宜春市水利局直属管辖的锦惠渠渡埠闸工程、橡胶坝工程以及上高县蒙山水库均达到一级创建标准，成为全省标准化水利工程创建的典范。

　　推进水利工程标准化管理，是水利工程补短板的应有之义。宜春先行先试，以标准化管理推动水利工程管理的现代化和信息化，为宜春水利事业高质量跨越发展书写新的壮丽篇章。

　　来源：中国水利报 2019年4月17日