山洪灾害作为死亡人数最多的主要洪水灾害，是美国实行洪水灾害管理的重点之一。20世纪30年代到70年代，美国联邦政府和州政府以工程措施为主，修建了大量的水库以及堤防工程。这些防洪工程的修建，在一定程度上减轻了洪水灾害，大区域性洪涝灾害已经很少发生。但因洪泛区土地的无序开发利用及其人口、资产的不断增加，水灾损失与政府的灾害救济费用仍呈增长趋势。为了改变这一状况，美国联邦政府于20世纪50年代到60年代开始考虑加强非工程措施建设。美国的防洪政策也由此做了相应的调整，强调工程措施与非工程措施相结合，强调人在从事社会活动时，要尊重自然规律，要给江河洪水留出足够的行洪通道和空间。

　　洪水保险作为主要非工程防洪措施之一，受到美国政府有关部门的重视。美国的国家洪水保险体制克服重重阻力，不断完善，最终形成了由联邦紧急事物管理局负责管理的国家洪水保险计划与私营保险公司相互补充的全国性洪水保险模式。

　　据美国大气研究大学联盟统计，一般情况下，美国洪涝灾害每年造成150人死亡，死亡人数比飓风、龙卷风等其他气象灾害都多。在洪涝灾害中，大多数死亡人口是因山洪暴发造成的。其中近一半人是因为试图趟过暴涨的溪流或被洪水淹没的道路而遇难的。美国国家海洋和大气管理局的专家提醒人们，千万不要试图趟过被水淹没的桥梁，尽量避开路中的水坑或车道上的积水。试图趟过一条小河是危险的，因为河水能够在很短的时间里暴涨。

　　近年来，尽管美国政府采取了一系列措施，但山洪灾害造成的死亡人数和财产损失依然逐年增加。因此，除工程措施外，有必要建立和完善更加严密高效的非工程防御体系，以应对山洪灾害风险。包括：建立更加健全的山洪防御组织体系，山洪防御的科学研究与技术支持，山洪预警与通信畅通，深入宣传普及山洪防御知识，教育培训应对山洪灾害的人才，完善山洪灾害国家保险制度等。

　　来源：中国水利报  2012年8月16日