山洪保险是洪水保险的重要组成部分。美国以洪水保险作为非工程防洪措施强制推行。美国的国家洪水保险计划，又称洪泛区管理计划。

　　美国联邦保险管理局负责的保险计划仅有两项,其一为国家洪水保险计划,另一为联邦犯罪保险计划。可见洪水保险是一个具有特殊性的险种，只有国家才有力量在全国推行强制性洪水保险,在更大的范围里调剂使用保险经费。同时,作为国家财政补贴的非营利性的国家洪水保险计划,也必须由国家专项管理。

　　美国洪水保险有法可依,并经历了逐渐完善的过程。从1956年通过《联邦洪水保险法》开始,联邦洪水保险法规和制度不断进行调整。1968年国会通过了《国家洪水保险法》,1969年依法制定出《国家洪水保险计划》，1973年12月,美国国会通过《洪水灾害防御法》,进一步将洪水保险计划由自愿性改为强制性。随后，管理体制根据实践中出现的问题不断改进完善。可以说是积累了40年的经验和教训，美国才形成了一套行之有效的法规与管理办法。

　　美国洪水风险图的绘制与国家洪水保险制度的建立有密切的关系。为了与1956年国会通过的《联邦洪水保险法》相配合，美国内务部地质调查局从1959年起开始确认洪水风险区，陆续绘制了许多地区的洪水风险区边界图。1960年的防洪法提出，为了合理利用洪泛区和减轻洪水风险，授权陆军工程兵团为地方政府提供技术服务与立案补助。为此，陆军工程兵团开始为各地区绘制洪水灾害地图及编制洪泛区信息通报。这些图基本上是根据历史洪水资料或加上水文资料分析确定的洪水淹没范围图。

　　为合理确定洪水保险费率，仅有洪水淹没范围图还不够，还需要进行细致的洪水风险研究，并根据洪水风险分布绘制出社区的洪水保险率图。对于尚未完成洪水保险率图的社区，只能先参加国家洪水保险计划的应急计划，即在洪水风险区边界图确定洪泛区内，无论风险大小，采用全国平均的保险费率。

　　联邦保险管理局并入紧急事务管理局之后，紧急事务管理局统一规范洪水风险研究与洪水保险率图，出资在指定的公司统一印制洪水保险率图。目前，统一印制的洪水保险率图已覆盖全国，并仍在不断根据环境与防洪工程条件的变化，进行修改。自1968年以来，美国绘制全国洪水保险率图的费用累计已超过了100亿美元。

　　来源：中国水利报  2012年8月16日