北汝河前坪水库大坝达到设计高程   彭可 摄

映（洛阳市洛河）  杨其格 摄

2016年抗御“7·19”特大暴雨洪水  杨沙平 摄

许昌市实施节水灌溉   李乐乐 摄

　　□通讯员 李乐乐 彭可

　　水与人类息息相关。兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。

　　从治理淮河到江河安澜，从“喝水难”到“喝好水”，从牺牲环境发展到共享碧水蓝天，从“看天望收”到“连年丰产”，从工程水利到“四水同治”，新中国成立70年来，河南水利基础设施格局不断完善，民生水利普惠于民，水生态文明建设深入推进……水利改革发展、兴水惠民的精彩画卷徐徐展开，在谱写中原出彩绚丽篇章中留下浓墨重彩的一笔。

　　补短板：

　　兴利除害 “硬件”“软件”两手发力

　　“开始下闸蓄水！”2019年5月23日，随着一声令下，信阳市浉河区“千里淮河第一坝”出山店水库下闸蓄水，投入使用。出山店水库历经5年的建设，终镶嵌在豫南大地，与南湾水库“双姝竞秀”。水库建成后，可保障下游的220万亩耕地和170万人的防洪安全。

　　“甚哉，水之为利害也！”这是两千多年前司马迁的一声喟叹。对河南而言，因水成灾始终是心腹大患。

　　自1950年治理淮河开始，从防治洪水灾害着手，河南省防汛抗旱工作经历了上世纪50年代集中力量修建以蓄滞洪为主的防洪工程和60年代重点进行整治河道为主的除涝工程建设的阶段。上世纪70年代起，防治洪涝兼顾抗旱，加强面上工程配套，进行洪、涝、碱、旱综合治理，在除险加固现有防洪工程的同时，又加强了非工程防洪措施建设。

　　70年来的不懈建设，全省已初步建成了工程措施与非工程措施相结合的防汛抗旱减灾体系，特别是近年来成功抵御了2009年冬春连旱、2014年夏旱以及2016年暴雨洪涝灾害等，发挥了巨大的社会效益和经济效益。

　　截至2018年年底，河南省建成了2654座水库（其中大型26座、中型124座）、堤防2万余公里、蓄滞洪区14处、大中型水闸365座，省级及18个市的雨水情、工情和旱情中心，4093处雨水情自动监测站、106处墒情自动监测站、150处地下水位自动监测站等，水文测报作“尖兵”，这是防汛抗旱调度与决策的“硬件”支撑。

　　“硬件”“软件”两手发力，齐筑灾害防御天网。起步于2000年的防汛抗旱指挥系统建设，初步形成了一套集基础网络、信息采集、决策支持等为一体的现代化指挥体系。利用“云平台、大数据、互联网+”等技术，建设了河南省防汛抗旱综合信息平台，基本实现了省、市、县、乡、村五级防汛部门上下联动。

　　自2010年以来建设的山洪灾害防治项目，建成了省、市、县三级山洪灾害监测预警平台。通过该预警体系以及计算机网络和视频会商系统，省、市、县和770多个重点乡镇可实现互联互通。

　　惠民生：

　　粮食满仓 水润农田润心田

　　碧水润沃野，中原粮满仓。河南粮食连年丰收喜悦的背后，水利支撑保障的作用不可或缺。

　　“现在浇地很方便，水井就在地头，接上水带，这边刷卡那边出水。过去四五个人一上午也浇不了一亩地，现在一个人、一个小时就能轻松浇完。”滑县小铺乡常庄的村民常贡海，连连感叹农田水利基础建设带来的便利。

　　新中国成立后，河南省的灌溉事业取得长足发展。1949年，河南省仅有万亩以上灌区22处，万亩以上渠灌区有效灌溉面积54.84万亩。1953年，修建全省第一个大型水库灌区——白沙灌区。随着全省水库的兴建，水库灌区的建设也进入高潮，薄山、板桥等灌区的骨干工程相继建成。为了抗御连续干旱，又开辟东风、红旗、跃进、共产主义渠四大引黄口门及相应的输水高渠。

　　1998年起，大型灌区续建配套与节水改造工程陆续开展，至2018年年底全省38处大型灌区配套改造完成投资108.17亿元。2018年，全省已有大型灌区38处，中型灌区297处，全省耕地有效灌溉面积达到7933万亩。

　　从“看天望收”到“连年丰产”，河南粮食生产的根本变化，得益于新中国成立以来尤其是近几年，河南省农田水利基础设施建设的不断加强。农业生产条件不断改善，使粮食生产的综合保障能力大大增强。

　　看到水龙头里流出清澈的自来水，河南省平顶山市叶县保安镇罗冲村的贫困户彭清峰高兴地说：“解决了俺多年来吃水难题，感谢党为俺们老百姓办了实事！”

　　河南省历来高度重视农村饮水安全，上世纪50—60年代，全省结合农田水利蓄、引、提等灌溉工程建设，解决了一些地方农民的饮水困难问题。到了80—90年代，通过以工代赈方式和在小型农田水利补助经费中安排专项资金等措施，解决农村饮水困难问题，实现了从“喝水难”到“喝上水”的目标。

　　2005年开始，河南省开始实施农村饮水安全工程，重点解决农村饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染等水质问题。到“十二五”末，累计解决了4700万农村居民和666.3万农村学校师生的饮水安全问题。

　　2016年起，河南省开始实施农村饮水巩固提升。截至2018年年底，全省集中供水人口达到7207万人，集中供水率89%，自来水覆盖人口7126万人，自来水普及率88%，实现了“喝上水”到“喝好水”的目标。

　　一江清水向北方，丹水滔滔颂华章。2014年12月12日，南水北调中线工程通水，自1952年毛泽东同志提出南水北调的宏伟设想，历经多年论证、规划、建设，今朝终梦圆。通水近五年来，累计输水200亿立方米，相当于1000多个西湖的水量，惠及沿线5千多万人。作为工程核心水源地和最大受水区，河南省受益人口达1900万。

　　移民问题历来被称为“天下第一难”。河南全省有移民204万人，尤其是南水北调中线工程丹江口水库大坝加高后，淹没影响南阳市淅川县土地21.76万亩，搬迁移民16.54万人，安置在河南省6个省辖市28个县（市、区）。河南全省动员、全社会参与，实现了“四年任务、两年完成”的搬迁目标，创造了水库移民奇迹。

　　通过“一村一品”，实现精准定位、产业扶贫；通过帮扶发展，实现部门联动、合力扶贫。河南省大胆创新，积极探索移民扶贫新模式，精准扶贫，初步实现了全省移民“搬得出、稳得住、能发展、快致富”的目标，有效破解移民扶贫困局。

　　强监管：

　　守住“红线” 共建和谐美丽中原

　　郑州市花园路到文化路段的贾鲁河上，时见鹭鸟静立洲渚之上。市民说，这么多年了，有白鹭选择在这里栖息，从前并未见到过。

　　贾鲁河治理，是河南省大力推行河长制的缩影。

　　2017年年底，河南省全面建立起省、市、县、乡、村五级河长体系，全省5万多名河长到岗履职。2018年上半年，市、县、乡、村四级湖长体系基本建成。各级河长、湖长积极开展巡河、巡湖，治理河湖突出问题，实施区域水生态治理工程，全省河湖面貌明显改观，河流水质持续向好。

　　不但要“见河长”，还要“见成效”。通过开展河湖“清四乱”、河流清洁百日行动、非法侵占水域岸线综合整治等专项治理，垃圾下河、垃圾围河、乱搭乱建等突出问题得到初步遏制，全省河湖环境持续改善。

　　水利工程百年大计，质量第一。2004年，河南省水利厅和部分省辖市先后开展了工程实体质量“巡检”。2008年开始实行“突袭式检测”，在省级开展巡检的基础上，全省开展了实体质量巡检工作。同时，河南省探索的水利建设市场诚信监督也有力保证了水利工程建设质量。

　　历年来，河南省水利科技项目荣获大禹水利科学技术奖7项、河南省科学技术进步奖61项，评选河南省水利科技进步奖195项。诸多科技成就为河南省加快水利现代化步伐提供了有力科技支撑。

　　农田水利工程不仅要建得好，还要管得好。2014年以来，河南省选择了12个市、县开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。经过积极探索，初步建立了“以奖代补”“先建后补”等5种农田水利设施建管模式，形成了一批产权明晰、管理规范、运行良好的示范工程。

　　新时期治水思路中，“节水优先”摆在首位。“十二五”期间，河南省研究出台了实行最严格水资源管理制度的实施意见及考核办法，并完成全省省辖市、省直管县（市）“三条红线”控制指标的分解落实，构建了覆盖全省的最严格水资源管理政策制度体系、控制指标体系、责任与考核制度体系，河南水资源开发利用进入以量定需、严格管控的新时期。

　　“三条红线”守住家底，用水方式加快转变，水生态保护持续强化，河南省节水型社会建设取得显著成效。

　　自2004年开始，河南省在全国率先开展了节水型社会载体创建工作，全省创建省级节水型企业、单位、灌区、社区共400多个，起到了节水示范的作用。从2005年开始，郑州等5个市先后成为全国节水型社会建设试点市，并通过了水利部的验收。郑州经验在全国推广。

　　美颜值：

　　生态嬗变 碧水青山扮靓中原

　　静静流淌千年的洛河，让洛阳因水而美。2013年7月，洛阳市入选全国首批水生态文明建设试点。以此为契机，洛阳市规划建设一系列水利相关工程。绿色氧吧、粼粼碧波、城市公园，与海内外游人共同绘就了人水和谐“牡丹花城”的美丽画卷。

　　2013年以来，郑州、洛阳、许昌、焦作、南阳5市先后列入全国水生态文明城市建设试点并全部通过验收。在此基础上，河南省分两批组织开展了10个省级水生态文明城市建设试点。截至2019年4月底，3个省级试点已顺利通过验收。通过试点建设，城市品位得以提升，人居环境得以改善，城市居民获得感和幸福感满满。

　　南阳市南召县崔庄乡张村地处伏牛山脉的低山丘陵区，几年前曾是一片荒山。如今，五千亩薄皮核桃、万亩连翘、三千亩药材和经济林等成千上万亩的林地果园农业综合体处处可见。

　　“跑土、跑水、跑肥”，曾经严重的水土流失问题导致河南省山地丘陵地区大片田地成了“三跑田”。通过对水土流失区植树造林绿化坑塘改造，众多贫瘠的荒山变成了带动群众致富和经济发展的“绿色宝库”。

　　70年来，河南省水土保持生态建设以小流域治理为主线，由群众自力更生分散治理转向政府投入规模治理、由粗放型治理开发转向集约型治理开发、由防护型治理转向生态型治理，荒山披绿装，坡地变梯田，土山沟变成大花园。

　　数据显示，截至2018年年底，河南省累计治理水土流失面积4.03万平方公里，约占省域总面积的四分之一。全省六成以上的水土流失面积得到有效控制，生态环境得以改善，2000多万人从中直接受益。

　　近年来，通过闸坝联合调度，河南省利用引黄工程、南水北调中线工程等向全省主要河流调度生态水量。南水北调总干渠充分利用汛前弃水，向沿线市、县补水。补水地区地下水位止跌回升，实现了洪水资源化。实施生态补水的河流水环境得到改善，大部分断面水质达到国家考核标准。

　　新的历史时期，河南省提出了水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的思路，将高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害“四水同治”确立为全省战略，生态环境必将越来越美丽。

　　“新的时代，河南省将统筹推进‘四水同治’。”河南省水利厅党组书记刘正才表示，“以水生态文明建设为主线，以河长制为总抓手，以‘水利工程补短板、水利行业强监管’为重点，以建设‘系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸’的现代水利基础设施网络为骨干，着力健全完善防洪抗旱减灾体系、资源合理配置体系、河流健康保障体系、管护运营法治体系，化水害为水利、变水患为水益，为新时代河南水利现代化奠定坚实基础。”

 

　　【数读】

河南省大中型水库数量（座）

河南省农田有效灌溉面积（万亩）

　　来源：中国水利报 2019年10月1日