2015年，安徽省小型水利工程建设管护改革进入第三个年头，距离实现2017年全省农田有效灌溉面积达到80%的目标还有不到两年的时间。在不久前安徽省政府分南方、江淮、皖北三个片区召开的小型水利工程改造提升工作座谈会上，副省长梁卫国用“举措实在、亮点鲜明、做法新颖、成效良好”十六个字来概括小型水利工程改革成效。
两年多来，安徽各地在小型水利工程建设管护改革实践中总结提炼了诸多经验，如水库、闸站实行专业化的养护公司，对跨村工程实行政府花钱买服务，支持新型农业经营主体自建自管，结合美好乡村建设推广“三位一体”管护模式等。在组织模式上，引导扶持市场化管护公司和水利合作社，支持龙头企业带农户，鼓励国有水利管理单位带乡、村等多种模式。这些经验适应了农村土地流转、农业规模经营加速推进的大趋势，为农业农村发展提供了有力支撑。
2014年，安徽省小型水利工程改造提升完成工程量5.4亿立方米，完成投资近100亿元。水利专业合作社、农民用水者协会、新型经营主体自主管理等多种形式的新型管护组织不断涌现，3个省级试点县（定远、怀远、广德）全面推进了“两证一书”， 6个县（定远、广德、蒙城、望江、庐江、南陵）被纳入国家农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。种粮大户、土地流转承包大户等新型农业经营主体投入小型水利工程建设的资金达到22亿元，社会力量建水利、管水利的积极性大幅度提高。
“明确事权、改革产权、多元投入、监管结合”是皖政〔2013〕66号文件明确的改革四条原则。两年多来，全省各地实行事权下移、资金下沉，推行小型水利工程建设管理县（市、区）长负责制，强化县级责任。在确认小型水利工程产权归属的前提下，探索所有权与使用权分离的形式。通过明晰产权归属，吸引社会资金投入农田水利；通过政府奖补、受益主体参与的办法，提高村组集体、新型农业经营主体和广大农户投入水利建设的积极性，进一步解决政府投入不足和因产权不清造成投资效率低下等问题，把工程建设主体、管护主体统一起来，落实管护责任，真正使工程建得成、管得好、长受益。
宁国市为吸引民营资本投入，对社会资本投资水库、大塘、河堤等水利工程建设明确奖励标准，对年度投资额达20万～50万元的，一次性予以投资额30%～40%的补贴。在此政策的引导下，汪溪街道办事处一村民自行出资维修改造侯村大塘，总投入110万元，清淤扩挖当家塘，加固坝体，维修溢洪道，新建灌溉渠、排水沟等。改造后的大塘库容从7万立方米增加到14万立方米，不仅确保了农田灌溉需要和汛期防洪要求，也促进了当地农村发展。
除小型水库和省以上立项的项目工程、跨村工程实施主要由县、乡政府作为建设主体外，其余小型水利工程主要由村组集体、专业合作组织和土地流转承包大户等新型农业生产经营主体作为建设主体，采取“主体申报、审核立项，落实责任、先干后补，考核验收、兑现奖惩”的办法完善操作程序，支持其自主建设。黄山市徽州区充分利用“一事一议”财政奖补政策，结合水库移民后期扶持项目，使全区农民参与建设的“一事一议”小农水项目达200余处，覆盖了全区45个村。同时，安徽积极培育社会化管理服务主体，主要有专业化管养公司、用水合作组织、新型农业生产经营主体等。芜湖市共培育各类物业化管护公司36家，南陵县注重抓以村为单元自建自管，芜湖县推广“三位一体”管理模式，三山区侧重政府花钱买服务，各显特色。铜陵市对中小水库管理推广管护公司模式，对中小河流管理侧重政府购买服务，对其他小型水利设施则以新型农业生产组织为主体实行管理。广德县引导成立农民用水者协会19个、水利专业合作社2个，管理农田面积10余万亩。
在明晰小型水利工程的所有权、使用权，落实管护主体和责任的基础上，推进“两证一书”制度试点，积极探索建立工程管理运行的长效机制。定远县、怀远县作为安徽3个小型水利工程产权制度改革省级试点县之一，全面推行“两证一书”制度。蒙城县率先探索水权市场交易，在县行政服务中心设立水权交易窗口，在许疃镇、篱笆镇建立水权交易中心，各类工程经营权通过水权交易平台进行交易。
安徽各地表彰小型水利工程投资建设管护改革中涌现出的先进典型，抓好示范引路，能够整县、整乡推进的，在资金上给予重点扶持，鼓励各地及时扩大覆盖面，把点上的成果变成面上的成效，把改革的“盆景”变成“风景”，逐步放大改革的集成效应；广泛开展宣传动员和政策解读，扫除宣传盲区，加强释疑解惑，激发各类主体参与农田水利工程投资建管的热情。
定远县、怀远县作为省级试点县，于5月底前完成“两证一书”发放，6月底前完成县级整体评估验收；其余每县将选择不少于三分之一的乡镇开展“两证一书”发放试点工作。小型水库除险加固、小型水闸加固新建工程，年底前计划完成70%建设任务、明年汛前完成全部建设任务，其他6类小型水利工程改造年底前完成80%建设任务，明年3月全面完成。
来源：中国水利报 2015年7月1日
