□本报记者 陈萌 本报防台风一线报道组

　　又一年“七下八上”到来，雨急风狂。今年主汛期的这场“常规”战役，开局却异常轰轰烈烈。

　　7月12日，第9号台风“威马逊”生成。而在它登陆我国之前，第10号台风“麦德姆”就于18日凌晨在西北太平洋洋面生成。

　　一个是今年主汛期第一个正面登陆我国的台风，一个是今年第一个北上深入内陆的台风，而这接踵而来的两位“造访者”并不怎么“友善”。“威马逊”成为41年来袭击华南的最强台风，分别在海南、广东、广西三次登陆，维持台风以上级别时间长，狂风暴雨影响范围广；“麦德姆”的风雨影响波及11个省市，暴雨覆盖面积约50万平方公里，涉及太湖、珠江、长江、淮河等四大流域。

　　劲敌当前，制胜靠决策，靠担当，靠协作。

　　从仅仅是热带扰动、可能形成热带气旋的胚胎阶段，到一步步发展为强台风、超强台风的成熟阶段，再到影响减弱、逐步消亡阶段，它的每一个变化都受到密切关注，每一种可能都被充分考虑，每一步对策都有序有力。

　　从国家防总、水利部到各地防汛指挥部门，从水文、气象到交通、民政等各个部门，高度重视，全力防御，协调配合，抢占了决胜狂风暴雨的制高点，有效减轻了灾害损失，最大程度保障了人民群众生命安全，为防御特大自然灾害提供了又一个成功的范本。

　　超前部署 周密安排 

　　防御始终处于“进行时”

　　知己知彼，百战不殆。7月至9月，那片活跃的西北太平洋洋面，始终是目光汇集的焦点。作为防汛抗旱的“中枢”，国家防总超前部署，周密安排，防御准备更充分及时，决策部署有序有效。热带扰动，分析可能；正式生成，研判路径；成熟发展，及时部署；减弱消亡，总结经验。

　　在部署防汛抗旱减灾工作以及防御“威马逊”和“麦德姆”的过程中，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等领导多次作出重要批示，提出明确要求。在此期间召开的国家防总第二次全体会议对主汛期防汛抗旱工作进行再动员再部署，国家防总各成员单位有力有序有效地组织开展各项工作。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷多次主持召开视频会商会，严密部署台风防御工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁一直值守不曾间断的日常会商。国家防总两次均派出8个工作组赶赴一线协助指导，分别启动防台风Ⅱ级、Ⅲ级应急响应，要求各地强化责任落实、监测分析、隐患排查、人员疏导和科学调度等各项工作。

　　“防御‘威马逊’是今年防台风的第一场硬仗，我们必须克服麻痹思想，从最不利情况出发，切实把组织动员工作做在前头，把防汛防台风各项措施落到实处。”7月16日，陈雷在防御“威马逊”异地视频会商会上强调。

　　防御 “进行时”模式启动。早在7月13日，“威马逊”刚刚生成的第二天，陈雷就主持召开会商会，分析“威马逊”可能造成的影响。而始终处于被监控状态的“威马逊”，还是超出了“预期”，一跃发展为“超强台风”，气势汹汹地扑向海南沿海。

　　7月18日，“威马逊”登陆当天。上午8时，国家防总将防台风应急响应由Ⅲ级提升至Ⅱ级。15时30分，“威马逊”在海南省文昌市翁田镇登陆，19时30分在广东省徐闻县龙塘镇第2次登陆。在“威马逊”即将第3次登陆广西之前，18日晚上刚刚从新疆出差赶回的陈雷部长再次主持召开会商会。

　　根据当时的预测，“威马逊”有可能第3次登陆广西北海，并第4次登陆广西防城港。当晚，会商决策者仔细研判日本、香港、美国等多个国家和地区的所有路径预报，并要求水文局作出对比，预测出较为精确的路径。细致的询问，严格的要求，只为防御得更有针对性，只为最大程度降低灾害损失。而与此同时，第10号台风“麦德姆”也已正式生成，部署防御一刻不停。

　　“威马逊”的影响还未彻底结束，“麦德姆”就已步步紧逼，必须考虑风雨叠加的不利因素。22日上午，陈雷主持召开防御“麦德姆”异地视频会商会，要求有关地区高度重视台风可能深入内陆造成的严重影响，尽快将水库水位降至汛限水位以下，预留足够的防洪库容。

　　“麦德姆”按照预定路线坚定前进，一路北上，与历史上的北上台风一样，它的所到之处皆伴随强风暴雨的侵袭。

　　“为什么‘麦德姆’衰减得这么慢？为什么现在还是热带风暴级别？”

　　“针对麦德姆的发展形势，江西要适时提高应急响应级别，必要时防总可下拨防汛救灾物资，给予充分支持。”

　　“调出现在山东省门楼水库的水位信息。”

　　在防台风的这场硬战中，指挥员们“事无巨细”的询问总在人们耳畔回绕，科学分析，严谨考量，专业论证，明确的调度决策指令，强大的全局把控成为决胜千里之外的重大砝码。

　　靠前指挥 全力应对

　　自上而下织密防御网

　　在“威马逊”“麦德姆”携带狂风暴雨侵袭而来之时，受台风影响各地强化组织领导，再动员再部署，细化各项防御措施，自上而下织密防御网。

　　高度重视是做好各项工作的前提。各地党政领导靠前指挥，各级防汛指挥部门密集会商，防汛防台风提升至“头等大事”。

　　作为超强台风“威马逊”直接袭击的登陆点，海南、广东、广西等地丝毫没有掉以轻心，均在台风登陆前启动了防台风Ⅰ级应急响应。各地党政领导多次作出重要指示，及时沟通了解最新情况，并深入一线检查指导。珠江防总于18日上午启动防台风Ⅰ级应急响应，督促流域各地全力防御超强台风。

　　一路北上的“麦德姆”影响波及11个省市，受影响区域严阵以待，始终绷紧防汛防台风这根弦。伴随“麦德姆”的移动路径，福建、浙江、广东、江西、安徽、上海、江苏、山东、辽宁、吉林等各地党政领导及时安排部署，要求全力做好防御工作。太湖、长江防总及时启动了防汛防台风Ⅲ级应急响应，珠江、淮河防总启动Ⅳ级应急响应，有针对性地开展防汛防台风工作。

　　“以人为本，生命至上”是台风防御贯穿始终的理念。各地始终将“确保人民群众生命财产安全”放在首位，及时转移危险地带人员，做好船只回港避风、海上作业人员上岸工作，提前组织旅游人员撤离。

　　“威马逊”来临前，海南省三防办及时通知出海作业的渔船回港避风，要求船上所有人员必须全部上岸，做到“不漏一艘船，不漏一个人”，严格执行“渔船100%靠岸，渔民100%上岸，水库100%安全，游客100%转移，低洼地区安全100%保障”。

　　及早组织群众安全转移是广东历次防台风的重中之重。中央政治局委员、广东省委书记胡春华18日下午到省防指检查指导时强调：“要把确保人员安全放在第一位，继续做好人员转移工作，尽全力避免人员伤亡。要切实安排好转移群众的生活，妥善做好相关安置工作。” 面对超强台风“威马逊”，有着丰富台风应对经验的广东实现了“零伤亡”。

　　“麦德姆”登陆前，福建省3.05万艘渔船全部回港避风，危险区域人员共转移25.98万人。福建省委书记尤权在台风登陆当晚召开部署会时强调：“可能发生强降雨的地区，干部都要深入下去，进村入户，不厌其烦地检查积涝处、危房里是否有受威胁的群众需要及时转移，并保障好转移群众的生活。”

　　科学调度，重点防控是有效应对的关键。各地根据雨情水情工情，科学调度水库涵闸泵站等水利工程，提前预泄，适时拦洪滞洪削峰错峰，各类水利工程保持低水位甚至空库运行，同时加强重点堤段、薄弱环节的巡查排险和运行管护。　

　　海南省委书记罗保铭明确指示：“要把水库安全放在防风工作的重中之重来抓好，水库要24小时有专人盯守，特别是降雨比较多的地区，要加强排查安全隐患。”超强台风“威马逊”到来前，海南省有近2000名小型水库管护人员均实现持证上岗。

　　“我们得到了省防指的‘威马逊’登陆预警后，在台风登陆前提前泄洪，腾出库容应对强降雨，目前蓄水水位在汛限水位以下。”7月19日，广东省徐闻县龙塘镇党委书记邹瑜彬这样说道。

　　受“麦德姆”影响期间，福建省大中型水库科学调度洪水，削峰错峰，共拦蓄洪水约5亿立方米，大大减轻下游防洪压力，发挥了重要的防洪减灾作用。各地水库管理局严格实行24小时防汛值班制度，还组建防汛巡逻员队伍和抢险队伍，加强大坝值班巡逻。

　　随着“麦德姆”一路北上，受影响地区强化科学调度，确保水利工程安全。江苏省提前调度太湖、秦淮河、里下河等地区水利枢纽，预降河网水位，加强城市排水泵站、管网的检查和调控，保障排水泄水畅通。山东省着力强调做好各类水利工程安全度汛工作，加强巡查值守，及时转移受威胁群众。各地充分发挥水利工程防洪减灾的关键作用，牢牢掌握防御的主动权，筑起保卫家园安全的屏障。

　　水利一马当先 各方协同配合

　　强大合力把损失降到最低

　　面对狂风暴雨的考验，面对防汛防台风的严峻形势，在各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门的统一领导和指挥下，各部门强化联合会商、信息共享、力量统筹，众志成城共御强风。水利部门一马当先，交通、住建、民政等部门各司其职，解放军、武警部队发挥抢险主力军和突击队作用，受灾地区干部群众主动防御，形成防汛防台风的强大合力。

　　超强台风“威马逊”登陆主战场之一的海南，积极动员全社会力量参与抢险救灾。在遭受“威马逊”重创的海口市，主城区面临供水难题，在海南省三防办的积极协调下，三亚市、陵水县等5个市县共派出87人组成抢险队参加抢险。4天的紧张抢修中，他们现场排查了255个小区，修复了115个小区的供水，近8万海口市民受惠。

　　在遭受“威马逊”正面袭击的广东省湛江市，抢险救灾有序进行。湛江形成了一套完整、科学的运作机制，防汛指挥部门启动相应级别的应急响应后，各个成员单位按照职责和分工开展各项工作。

　　7月24日6时48分，受“麦德姆”影响，福州市晋安区杨廷水库出现管涌。福州市水利局第一时间派出专家到现场进行技术指导，晋安区组织抢险队伍和200多名当地驻军官兵，立即赶赴现场抢险。在水利专家的指导下，通过采取封堵管涌、降低溢洪道、减少蓄水等有力措施，险情得到有效控制。

　　北上的“麦德姆”也导致江西省遭遇暴雨的侵袭。7月24日凌晨，江西省九江市德安县出现超历史特大暴雨，江西省防指立即派工作组赶赴现场。德安县组织干部群众对博阳河圩堤进行除险加固，投放沙包2万袋，土石2万立方米。台风影响期间，九江市所有水库圩堤无一垮塌。

　　在“威马逊”“麦德姆”横扫的近13个省市区，这样紧张有序的防汛抢险场景不断出现，防汛防台风应急反应体系日夜不停地高速运转着……

　　在防御“威马逊”过程中，海南水库均未发生重大险情，广东实现了人员“零伤亡”，广西河海堤防库坝安然无恙。北上台风“麦德姆”影响波及11个省市，福建、浙江、安徽等地均未出现人员伤亡……各地防指的统一协调指挥，水利部门与有关部门携手合作，尽全力降低灾害损失，保障人民群众生命财产安全。 

　　7月20日和25日，生命周期均在一周左右的“威马逊”“麦德姆”分别停止了编号。每一场灾害都有其特点，需要运筹帷幄，科学应对，而多年的防御经验也发挥着重要作用。

　　考验仍在继续，而我们有理由相信，勇敢无畏的华夏儿女，定能以高度重视的责任意识、抓早抓实的防御策略和协调配合的作战方式，永远站在决胜狂风暴雨的制高点上。

    来源：中国水利报 2014年7月29日