□本报记者 李伯

　　天津，作为海河流域资源型缺水城市的典型代表，长期受到水资源紧张的困扰。但是，走进天津市梅江地区周边的生活小区，却被这里随处可见水面粼粼、绿地如茵和孩童们玩水嬉戏的场景所吸引。一个缺水城市是如何打造出众多人水和谐的社区环境呢？记者发现，这一切都要归功于天津市全面推进节水型社会建设，广泛利用再生水。目前，天津市的再生水资源利用，已进入居民的日常生活起居和各行业的生产中，正在给天津这个缺水城市带来新的气象和变化。

　　天津市只是海河流域13个全国节水型社会建设试点的一个缩影。北京市怀柔区依托清洁小流域建设，全面实施城乡节水工作，水资源节约保护和地区经济社会发展实现良性互补；河北衡水市桃城区提出“一提一补”节水机制，实现农业用水大幅度节约，促进了产业结构优化；山东滨州市实施“四环五海”建设，综合推进生态修复、环境治理和水源保护，打造了生态宜居城市……一个个试点的辐射带动作用，给水资源总量不足全国1.3%、人均水资源量不足全国1/8的海河流域，带来了深远影响。

　　革新走出节水新路

　　长期以来，作为资源型缺水地区，海河流域水资源供需矛盾日益显现。粗放的用水方式，又进一步造成了水资源的浪费和污染，水生态环境不断恶化。

　　面对严峻现实，海委积极发挥流域机构职能，指导流域各地开展节水型社会建设，科学开发利用水资源。

　　流域各地革新用水方式，逐步建立起科学合理的用水模式。

　　向管理要效益。流域各地以完善法规制度体系为先导，先后出台省级节水法规和规章30余部，对取水、制水、输水、用水、排水、污水处理及其回用等经济社会用水过程的多个环节，进行规范管理。各地还结合实际，逐步建立起水资源综合管理体制。北京形成了四级水务管理体系和“一横一纵”两个联动机制；天津市建立了市、区县、街道和市、行业系统、企业（单位）两个三级城市节水管理网络；河北省11个设区市全部依法实现城乡水资源统一规划、统一配置、统一取水许可、统一水资源费征收管理。科学规范的管理，优化了各地水资源的配置，提高了用水效率，缓解了用水供需矛盾。

　　以科技为支撑。流域各地通过科技发展催生节水新工艺、新技术，工农业节水和城市发展中的综合节水工作亮点频出。山西阳泉市在矿井水综合利用上做文章，阳煤集团、南煤集团、荫营煤矿、固庄煤矿等四大国有煤炭企业，矿井水回用率达到88%以上；天津市全面启动工业节水升级改造，实施了七个方面节水工业行业减排示范项目，2012年万元工业增加值用水量下降到8.3立方米。

　　把农业作为科技节水的重点领域，海河流域不断扩大高标准、高技术含量的农田节水灌溉面积。河北省廊坊市形成了以管道输水灌溉、喷灌为主体，微灌为补充，多种形式并存的节水灌溉格局；山东省德州市建成17个高标准节水示范区，节水和农业增收效果明显。目前，海河流域节水灌溉面积已发展到380万公顷，占流域有效灌溉面积的50%。

　　此外，各试点地区还在城市雨水利用、供排水管网改造、再生水循环利用、居民社区节水器具推广等方面不断加大科技投入，同时推进水价改革，在节约水资源的同时，取得了明显的经济效益。

　　标杆传递节水效应

　　通过十多年的建设，海河流域节水型社会试点地区的水资源开发利用水平不断提升，节水工作取得显著成效。各试点相继完善了水管理体制机制，通过制度建设与实施、产业结构调整、节水示范区建设、宣传教育等手段，初步建立了各具特色的节水型社会建设管理模式，摸索出了可资借鉴的成功经验。比如北京市海淀区的技术密集型节水管理模式、天津市的大型城市综合节水管理经验、石家庄市的用水者协会管理模式、邯郸市的节水法律制度管理模式、安阳市的计划用水管理模式，还有重度缺水型边境贸易城市二连浩特市的节水经验。

　　海委水政水资源处负责人说：“海河流域节水型社会建设形成了多种可以借鉴的典型经验，在水管理体制、节水法规体系、计划用水管理、节水示范区等方面树立了标杆，为海河流域整体提升水资源管理水平，更好推进节水工作打开了局面。”

　　在首都北京，比照纳入试点建设的海淀区、大兴区和怀柔区，全市各级政府层层推动建立“参与型”节水型社会体系，广泛利用各类水资源，推进各个产业实施节水增效。在河北省，除了廊坊市、石家庄市、邯郸市和衡水桃城区4个试点，全省还先后启动市级和县级节水型社会试点建设，总数达到67个。

　　而这种影响在农牧地区更为突出。试点地区通过改革农村用水模式，实现了节水增效，使当地农民普遍受益，并不断向周边辐射。河北省将衡水市桃城区“一提一补”节水机制向全省推广，山东建设了36个国家及省级节水增产重点县，内蒙古自治区积极推进“四个千万亩”节水灌溉工程，各地农业节水正步入一个快速发展的重要阶段。

　　海河流域节水型社会建设试点如绵绵春雨，带动了整个流域在推进经济结构转型，实现生态文明建设和小康社会建设的道路上，快步前行。

　　转变力求节水突破

　　当前，中央对水利工作高度重视，水利投资不断加大，海河流域水资源管理工作迎来重要战略机遇。而随着京津冀一体化建设加快实施和南水北调中线工程建成通水，海河流域水资源供需现状出现新的变化，水安全新老问题叠加交织。

　　根据最严格水资源管理制度的考核要求，到2030年，海河流域用水总量要控制在497亿立方米，灌溉水利用系数达到0.75，万元GDP用水量降至30立方米，万元工业增加值用水量降至14立方米，水功能区达标率高于95%。实现这一目标，并保持经济社会的平稳快速发展，困难可想而知。

　　“在新的形势下，我们既要落实好中央要求，又要不断转变工作思路和工作方法，进一步加强与流域各地的合作，以水资源可持续利用为核心，大力推进节水型社会建设，全面提升流域水安全保障能力。”海委副主任王文生表示。

　　在2015年工作会议上，海委明确提出要建设海河流域水安全保障体系，全面落实习近平总书记提出的新时期水利工作方针，把总量控制、节水管理贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，坚持政府作用和市场机制协同发力，推动流域节水型社会建设不断取得新的成效。

　　万事开头难。海河流域节水型社会建设已经迈出了坚实一步。未来发展中，流域各地将在节水型社会建设中，乘着改革的东风，走出水资源可持续利用的新路。

　　来源：中国水利报 2015年7月16日