成都市蒲江县第二水厂化验人员检测水质
新都区实施户户通工程后，村民用上方便干净的自来水
□记者 赵学儒 蒋文 李立平
四川省成都市龙泉驿区有个“龙泉山”，从字面来看，既有“龙”，也有“泉”，应该有水。但是，记者一行乘车爬行十多公里，登上200多米高的山顶，却发现这里正在实施引水上山工程。
原来，这里严重缺水。
“我小的时候，吃水要到很远的山底下去挑。记忆最深的，干旱时树上全是毛毛虫。2006年大旱，千余辆车送水才缓解了旱情。”龙泉驿区水利员赵湘龙拿出当时送水的老照片说。
车子在一个小院停下，原来这里是个水厂。厂房装饰一新，设备安装完毕，就等供水了。龙泉驿区水务局供水科科长艾磊说：“按照规划，我们从山下，通过加压，将水抽到这里，再分送到7个村、1个社区，可解决1万多人的饮水安全问题。”
龙泉驿区是成都市成功解决农村饮水安全问题的一例。“十二五”以来，成都市出台一系列政策措施，大力推进农村饮水安全工作，基本构成了“平原浅丘区城乡同网同质同价饮水，深山区小型设施供水达安全”的县域城乡饮水保障体系。
这些数字也许更有说服力：“十二五”期间，成都市投入农村饮水安全工程和县域城乡饮水保证提升工程资金达50亿元，建成8处万吨规模以上集中供水工程、21处千吨规模以上工程，新增供水能力80万吨/日，解决了农村150万人的饮水安全问题，巩固提升了农村300万人饮水安全保障水平。
“我们已经全面完成了农村饮水安全‘十二五’规划，又实施了县域城乡饮水保障提升工程。”成都市水务局水利水保处处长欧芝江介绍。他说：“中央项目安排2014年解决我市28.76万人、学校师生2.1万人的饮水安全问题，在金堂等县实施，已经全面完工；2015年的7万人饮水安全问题，在邛崃等市实施，也于今年5月建成，我们率先在全省全面解决了农村饮水安全问题。”
“成都平原地区属于水质性缺水，铁锰等矿物质超标；丘陵地区属于资源性缺水，水资源匮乏,村民一般都要到较远的地方挑水；山区属于工程性缺水。”欧芝江说。针对不同缺水类型，成都是如何率先在全省全面解决了饮水安全问题呢？
机制创新在成都解决饮水安全问题中，表现得淋漓尽致。
比如创新推进民生工程机制。成都市委、市政府把保障群众饮水安全，作为政治、经济和社会任务来部署，列入为民办实事重要民生工程目标进行考核。成都市水务局局长阳昌寿说，他们严格考核，严肃问责，层层压紧、压实工作责任，推动形成多方联动、齐抓共管的良好工作格局。成都市领导多次以多种方式，协调解决农村饮水安全工程建设中的问题；各个部门不推诿，各负其责，使农村饮水安全工作取得了实效。
再如创新统筹城乡规划机制。“成都的做法是，坚持平原浅丘区自来水全覆盖、深丘山区小型设施供水达到安全的总体思路，衔接相关规划，制定大水厂、大管网覆盖小水厂、小管网，供水主管进镇、支管进村、管网达组、龙头入户的工程方案。”欧芝江说。
欧芝江解释：“我们以国家饮用水卫生标准为水质标准，优化提升水质处理工艺，在平原浅丘区大规模建设集中式、规模化供水工程及供水管网，在深丘区改造提升小型供水设施，构建城乡同网同质同价的饮水保障体系。”
目前，成都市一个农村饮水安全新管网已经形成。
又如创新筹措资金机制。成都使用了“两手发力”的办法，阳昌寿对此解释为，运用改革的办法和市场机制，广泛吸引社会力量和民间资金参与水利建设，加快构建多元稳定、持续增长的水利发展投入机制。
欧芝江说：“‘十二五’期间，我们在足额落实中央农村饮水安全项目配套资金的同时，市县两级财政安排专项资金28.5亿元，采取特许经营权拍卖、信贷融资、市场换投资等方式，撬动民间资金14.5亿元，推进了这项工程建设。”
常言道，巧妇难为无米之炊。成都市通过机制创新有了“米”，为做好农村饮水安全提供了保障。
还如，创新供水经营管理机制。邛崃市农村供水有限公司总经理王弘介绍，按照市场运行原则，邛崃市成立农村供水公司，对近年国家投资建设的农村供水工程，按照企业化管理、市场化运作方式进行统一运营管理。公司现有17座集中供水厂，日供水能力达7万余吨，40万农村人口靠这些水厂实现安全饮水。
窥一斑而知全豹。成都市坚持政企分开，大力推行政府监管、企业运行管理的体制改革，推行城市自来水公司和专业供水公司经营管理农村饮水安全工程，破解了管理方面的难题。
建立健全长效管理机制，落实有效监管制度和水质监测通报制度，推行信息化监管。一系列举措确保了工程长期发挥效益。
实施农村饮水安全工程，最重要的是“安全”。从源头保障农村饮水安全，也是成都市的一个亮点。
阳昌寿说：“成都市环保、水务、卫生等部门配合，划定了集中饮用水水源保护区，鼓励水源地镇村调整农业产业结构，推广生态农业，减轻农村面源污染。大力开展排污治理，全市实现了乡镇污水处理设施全覆盖。”《成都市人民政府办公厅转发市水务局关于开展全市中小型水库清水工程实施意见的通知》，则进一步明确了水库等水源保护的目标和措施，规范了水库饮水水源保护。
而确保工程质量，加快施工进度，也是他们实施农村饮水安全工程的“必须动作”。
谈到下一步工作，阳昌寿表示，他们坚定信心，加快推进农村饮水安全巩固提升。现在，就从精心编制“十三五”规划开始，全面提高自来水入户率。保护好饮用水水源，完善应急机制，确保农村饮水安全；深化管理体制改革，保证这项民生工程建得成，管得好，用得起，长受益。
记者结束采访时，龙泉山水厂开始向村民供水。62岁的妇女曾从芬，欢笑着打开水龙头，水流如注。流水声伴着她的欢笑声，荡漾开来。我们祝愿成都市每个人，放心饮用这安全水、幸福水。
来源：中国水利报 2015年7月15日
