位于衡邵干旱走廊的洞口县，2010年被纳入第二批全国小型农田水利建设重点县，连续3年在高沙镇洪茂村等23个村集中实施小农水项目。洪茂村党支部书记向彩斌说，今年这种严重干旱，要是换在以前，村里为水打架的事不知有多少。现在渠道修了，水也通了，气也顺了，“今年晚稻平均亩产过千斤！”
大旱之年不见灾，原因何在？石门县白云乡北峪湾村村民邓照国一边整理自家地里的蔬菜，一边说：“渠成水到！渠道修好了，水就过来了！”站在他家菜地里，放眼望去，一条条新铺设的渠道蜿蜒田间，整修防渗的灌溉渠道穿越山野，清淤扩容的山塘波光粼粼。
“农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”这是2011年中央1号文件对于农田水利现状的科学判断。我省以小农水重点县为平台，以县为单位整体推进农田水利建设，小型农田水利工程在抗御今年全省严重干旱中发挥了独特而显著的作用。
一、从分散投入到集中投入
2009年起，中央决定在全国范围内开展小型农田水利重点县建设。我省武冈等18个县（市、区）成为第一批小农水重点县；浏阳等19个县（市、区）跻身第二批小农水重点县；沅陵等16个县（市、区）入选第三批小农水重点县；株洲县等21个县（市、区）列入第四批小农水重点县；望城区等21个县（市、区）也有望纳入第五批小农水重点县。至此，我省已有95个县（市、区）整体推进小农水建设。
小农水重点县得到重点扶持，中央和省级财政专项资金投入逐年增加。2013年度，财政部、水利部下达我省小农水补助专项资金6.14亿元，比上年度增长11%；省级财政小农水专项补助资金由按中央补助专项资金的10％，通过加大省级财政投入力度逐年增加，达到了规定配套比例的规模。
二、从面上建设到连片建设
由于小型农田水利设施年久失修，大量沟渠、山塘等“毛细血管”淤塞，“堤比渠宽、泥比水厚”，导致灌溉用水无法到达农田，经常是“库里水汪汪、田里闹水荒”。以往的小农水项目为了照顾全省广大农村地区，采取的是普惠政策，但这种撒胡椒面的方式不能彻底解决一个地方农田水利设施滞后的问题，从面上建设到集中连片建设就显得尤为重要。
抓好项目前期工作，是抓好重点县连片建设管理的源头。我省要求各县委托具有水利水电乙级或乙级以上资质的设计单位编制三年建设方案和年度实施方案，每年集中在1～2个乡镇开展项目建设。省水利厅、省财政厅组织专家组对重点县三年建设方案、年度实施方案严格评审，并实行主审专家负责制，确保前期工作中连片建设、整体推进的思路得到贯彻。沅陵县在编制三年建设方案时确定：2011年度实施官庄和楠木铺项目区，整合项目集中在与之毗邻的肖家桥和陈家滩两个乡；2012年度实施筲箕湾和荔溪项目区，整合项目集中在与之毗邻的麻溪铺镇和盘古乡；2013年度，实施凉水井和二酉项目区，整合项目集中在与之毗邻的沅陵镇、太常乡和明溪口镇。3年建设方案实施后，将新建连片高标准农田6.33万亩。慈利县则将全县3座中型水库和其他已实施除险加固的22座小型水库作为项目建设的水源点，将库、渠、塘、坝有机结合，建一处、成一片、联一网。东安县井头圩镇满足村在项目资金支持下，村民们踊跃投工投劳，建成2000亩旱涝保收高标准农田。
三、先建机制 再建工程
小型农田水利工程点多面广，如果建设管理机制失灵，效果会大打折扣，必须先建机制，再建工程，确保“建得成、管得好、用得起、长受益”。省财政厅、省水利厅强化对小农水重点县的绩效考评，绩效考评结果作为下一年度安排建设资金的重要依据。
——资源整合机制。积极探索与农开、国土、发改、烟草、农业和扶贫等部门的项目整合问题，共同统筹研究资金整合及不同建设目标发挥作用的问题，取得较好效果。按照“统一规划、项目管理、渠道不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用，“各炒一盘菜、共办一桌席”，提高涉水资金使用效率。仅2012年，全省共整合项目资金23.69亿元。南县将“小农水”项目与国土整理项目进行整合，统一在华阁镇实施，仅在裕阁村，就建成2处节制闸、15处分水闸、31处过路涵、11条U型渠道，2300多亩农田灌排自如、水旱无忧。
——规划引导机制。去年11月1日实施的《湖南省小型农田水利条例》规定，小型农田水利事业纳入县级以上人民政府国民经济和社会发展规划，突出规划引导作用。安仁县在全省率先成立县农田水利基础设施规划建设委员会，实行农田水利基础设施建设统一指挥、统一规划、统一监督、统一账户、统一验收的“五统一”制度，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一条龙”。
——公开遴选机制。2011年4月1日，我省首次公开遴选了27个县（市、区）“小农水”重点县，各县踊跃参与、公平竞争。省水利厅、省财政厅根据各市州的自然因素、经济因素、绩效因素，把重点县遴选名额下达到市州，由市州择优向省推荐农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的县（市、区）作为小农水重点县遴选县。省财政厅、省水利厅组织有关专家，对各市州上报的遴选县的建设方案进行评审和现场演讲评分，当场公布各遴选县综合得分，并在省财政厅、省水利厅网站公示。
——绩效考核机制。省财政厅、省水利厅按照《湖南省小型农田水利重点县建设资金绩效考评实施细则》，进一步细化了项目管理、配套资金、新闻报道等方面的考评指标，组织专家组对重点县进行绩效考评。按照“动态管理、末位淘汰、奖优罚劣”的原则，分别对项目建设管理排名靠后的三个重点县各扣减100万元中央资金，相应奖励给考评排名前三名的县，奖励资金用于小型农田水利工程建设；被核减资金的三个县建设规模不变，其资金缺口由县级财政筹集。
四、质量为先 建管并重
省财政厅、省水利厅制定了《湖南省小型农田水利重点县建设管理办法》、《湖南省小型农田水利设施建设补助专项资金管理办法》和《湖南省小型农田水利重点县建设验收实施细则》，并报请省人民政府法制办备案，以省政府规范性文件进行下发。两个《办法》和《验收实施细则》从项目的组织领导、前期工作、工程建设范围和标准、建设管理、资金筹措和使用、建后管护、资金管理、监督和工程验收等方面，进行了详细规定。我省每年还针对重点县建设出台规范和加强小型农田水利工程建设管理的其他文件。
麻阳苗族自治县建立了县、乡镇、村三级质量监管保证体系，确保建设标准，建成“放心工程”、“阳光工程”。一是县水利局质监站人员和工程技术人员组成质监巡检小组，对施工全过程进行质量监督；二是乡镇的分管领导及水管站技术人员跟踪监督；三是在工程开工时每个项目村将建设内容、资金投入、监督电话等内容进行现场公示；四是落实群众监督员，做到从工程施工到验收，都广泛接受群众参与，接受群众监督，确保工程建设标准与施工质量。
同时，我省进一步落实经费渠道，强化能力建设，开展乡镇水利站规范化建设，大力发展农民用水合作组织，切实加强基层水利服务体系建设，初步形成乡镇水利站、农民用水户协会、抗旱服务队三位一体的基层水利服务体系，保障工程建得成、管得好、长效益。桑植县根据水源及流域情况，以乡镇水管站为依托建立农民用水户协会，协会邀请每村派1-2名代表加入，由分管乡镇长任会长，水管站站长任副会长，充分发挥政府和群众两方面的力量。据悉，我省各“小农水”重点县组建近600家农民用水户协会，由协会对“小农水”项目进行日常管护，做到项目“长受益”。
五、突出重点 关注民生
在今年旱情严重的情况下，整修一新的小农水工程确保了小农水重点县项目区有效灌溉。一方面，小型灌排渠道的配套与改造，使灌区尾端输水通畅并减少渗漏损失。据统计，全省经过改造的项目区渠道的灌溉水利用系数平均从0.46提高到0.55，提高了20%，高效节水灌溉区的灌溉水利用系数更是从0.46提高到0.85，提高了80%，两项工程共新增节水能力2.8亿立方米。在临武县2012年小农水重点县项目区武水镇刘家村，该村500亩农田采用低压管道高效节水技术，“田间自来水”把灌溉用水送到田间地头，较明渠灌溉亩均节水近100立方米。另一方面，山塘整治和机埠改造为主的小型水源工程，增加了蓄水容积和提水能力。连续三年开展的山塘清淤工程为全省10万多口山塘新增蓄水能力1.9亿立方米，恢复和改善灌溉面积159.76万亩。在新化县科头乡，流经该乡的汝溪河断流，全乡14个村有10个村饮水困难，而汝溪村整修后的骨干山塘满足了灌溉需求，晚稻用水无忧。
下一步，我省将以今冬明春农田水利建设为重点，主攻今年抗旱过程中暴露出的薄弱环节，掀起大规模农田水利建设热潮，提升工程抗旱减灾能力。
——优化投资计划。中央投资项目尽可能向重旱区倾斜，结合防汛抗旱经费、小农水重点县项目、水利工程维修养护等加大旱区投入，切实加快受旱地区农田水利薄弱环节建设。
——切实加快水源工程建设。对于干旱区域，加大水源工程建设，加大山平塘的清淤整治力度，加快灌溉泵站的改造，充分改善水源条件。
——扎实推进小型农田水利工程建设。以小塘坝、小泵站、小渠道、小水池、小水窖等“五小水利”建设为突破口，通过政府引导，发挥群众主体作用，大力实施“民办公助”、“一事一议”办水利等政策，充分调动农民群众兴修农田水利的积极性，掀起农田水利工程建设新高潮，逐步解决我省小型农田水利工程建设落后局面。
——加快完成农村水利改革任务。充分用好水利投融资相关政策，如土地出让总收入预提2.5%用于农田水利建设等政策；做大做实省水利投融资平台，拓宽筹资渠道，广泛筹集社会资金用于水利建设；尽快出台进一步加强农田水利建设、支持农民参与小型农田水利建设、全省范围内实施小型农田水利工程建设的办法等政策文件；加强基层水利服务体系建设，将其列入各级政府绩效考核内容；加强乡镇水利站建设，科学确定人员编制，增强人员和工作经费的保障力；推进农民用水户协会建设，建立财政资金补助机制，确保农民用水户协会能够持续良性运行。
小农水保障大农业。小农水项目，贴近民生，服务千家万户，在确保农田灌溉、抗旱保丰收方面发挥着重要作用，实现了农村经济、社会、生态和谐发展，被农民群众亲切地称为“小农水、大民生”。
