世界水日把“水与粮食安全”作为主题与中国政府方针一致
现代水利周刊：联合国确定2012年第二十届世界水日的主题是“水与粮食安全”。您是如何理解这个主题的？
李佩成：中国很早就关注“水与粮食安全”之间的重要关系。2011年中央1号文件就明确指出，必须大力加强水利建设，把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越发展。这说明中国政府决心兴水防旱，保证粮食安全。搞好水利建设，特别是农田水利建设，保证中国的粮食安全，也是为世界的粮食安全做出重大贡献。
所谓粮食安全，就是要对社会人提供足够的粮食供应。一是在粮食数量上要有保证；二是要在质量上对人有益无害；三是要求在供应的稳定性和持久性上有保证。因此，这就要求不但要有足够的粮食储备，还要农田的高产稳产。
众所周知，对粮食安全造成最大威胁的莫过于旱灾。因此，加强农田水利建设抗御旱灾，对保证粮食安全具有十分重要的意义。
旱灾威胁粮食安全，要深刻认识中国的旱灾特征
现代水利周刊：防御旱灾首先要深刻认识成灾的特性。那么，我国的旱灾具有哪些特性？
李佩成：我国的干旱成灾，具有以下特性。
一是干旱出现具有不可避免性。我国绝大部分地区属大陆季风气候，降水的年际、年内分布极不均匀，干旱、半干旱地区约占国土面积的50%，而且水土资源很不均衡。例如，京、冀、晋、蒙、陕、甘、宁、青、新等13个北方省（自治区、直辖市）耕地占全国的64.8%，而水资源量只占全国的19.6%，旱灾在许多地区成为一种经常性灾害。
二是旱灾范围大，扩展性强。历史上，旱灾常发生在北方，但近些年来，南方很多省、自治区也时有旱灾发生。例如，2003年夏秋季，南方10个省、自治区大旱；2008年陕西、甘肃、河南百日大旱；2010年春云南、贵州等省市又发生严重旱灾；2011年11月到2012年3月，云南省大部地区百日无雨等等。
三是旱灾危害的时间长。旱灾像慢性传染病一样，危害时间长、后患严重。历史上，经常出现持续几个月甚至几年的干旱。如黄河流域1632—1642年出现过长达11年之久的旱灾；长江中下游地区1958—1961年、1966—1968年分别连续发生旱灾。近年来，陕西、甘肃等地也出现连年干旱成灾的情况。这些持续性干旱对社会生产力的破坏十分严重，常常引发灾难性后果。
四是旱灾的危害呈现加重趋势。据统计，由于经济社会的发展，受旱面积、灾害损失都有明显增加趋势。
加强农田水利建设 增强抗旱能力
现代水利周刊：面对旱灾，必须加强农田水利建设，增强抗旱能力。对此，您是如何理解的？
李佩成：在过去很长一个时期，农田水利建设和管理呈现放松状态，出现了灌区萎缩，灌水质量降低，水费高，群众不愿买水灌田的现象。分析原因可能有5个：一是对粮食问题过分乐观宣传，以及对灌溉浪费水过多指责，使社会对灌溉不够重视。二是灌区管理部门觉得灌溉事业得不到应有重视，工作得不到应有支持，放松管理。三是灌区内农业结构发生变化，瓜果、蔬菜、花卉等经济作物增加，原来主要负责粮、棉、油的灌溉技术力量不适应。四是浪费使得水费过高，地下水权不明确等也不利于灌区管理。五是大量的圈占灌区耕地而不做面积补偿，也是阻碍灌溉事业发展的原因之一。
值得庆幸的是，党的十六大以来，党和政府对农业问题十分重视，强调了“三农”问题，强调了粮食安全。特别是2011年中央发布的1号文件，为振兴我国的农田水利事业指明了方向。
今年联合国又把“水与粮食安全”作为世界水日的主题，更加鼓舞和坚定了人们兴水防旱，保证粮食安全的士气和决心。
农田水利建设要以推进生态文明灌区建设为主要目标
现代水利周刊：针对上述问题，您认为最好的解决办法是什么？
李佩成：我认为，农田水利建设要以推进生态文明灌区建设为主要目标。
所谓建设生态文明灌区就是以生态学原理、可持续发展理论和社会主义经济学原理为依据，在灌区改造和建设过程中，以人类文明、美好、富裕、康乐为理念；以包括引水、用水、管水在内的先进生产力为手段，因地制宜地对灌区内第一自然和第二自然进行保护、修复和改造，从而造就节水、养水，优质高产，人民富裕，文明卫生，社会和谐，处于良性循环的人类生存和生活环境——生态文明灌区。
建设生态文明灌区是时代的要求，应当成为新时期水利建设，特别是农田水利建设的特点，不能仅仅满足引水浇地，而要坚持民生优先，统筹兼顾，兴利与除害结合，城乡协调发展；还要做到人水和谐，社会和谐，把水利事业从单纯的“引水浇地”中解放出来，使农田水利成为广大农村生态环境改善的保障系统，成为建设社会主义新农村的坚强支撑。
现代水利周刊：如何才能推进生态文明灌区建设？
李佩成：推进生态文明灌区建设需要注意以下几个方面的问题：一是把灌区建设与新农村建设有机结合，认真做好灌区改造和建设规划。二是以科学发展观为指导，努力实现天上（降）水、地表水和地下水（包括土壤水）三水统观统管，提高水资源综合利用效益。这就要求进一步推进井渠结合，强化大气降水的蓄积利用工程，引进保墒等旱作农业技术。三是加强灌区生态环境管理和监测，革新垃圾污水的排放和处理设施，支持和提高秸秆还田和沼气池建设，保护水质和土质不遭污染。四是立法严格保护灌溉耕地，要制定比保护一般耕地更为严格的政策法令，保护灌溉耕地不被轻易侵占和破坏。五是加强灌区精神文明建设，开发利用灌区景观资源，培育灌区旅游产业。六是认真解决灌区群众饮水安全问题，做到一手抓灌溉，一手抓人饮，力争2～3年内灌区群众吃上好水。七是加强科学研究，使生态文明灌区建设事业不断向纵深发展。
来源：中国水利报 2012年3月22日
