大力加强农田水利
保障国家粮食安全
水利部部长 陈雷
今年3月22日是第二十届“世界水日”，第二十五届“中国水周”也在这一天拉开帷幕。联合国确定“世界水日”的宣传主题是“水与粮食安全”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“大力加强农田水利，保障国家粮食安全”。
粮食安全关系人类生存和经济社会发展，始终是全球共同关注的重大问题。我国是一个拥有13亿人口的大国，立足国内解决好吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。民以食为天，食以水为先。我国人多水少，水资源时空分布不均，水土资源不匹配，洪涝干旱灾害多发频发，水土流失和水污染问题突出。新中国成立后特别是改革开放以来，党和国家领导人民开展了大规模水利建设，建成了以水利为重点的农业基础设施体系。目前，我国农田有效灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位，其中节水灌溉面积4.1亿亩，农业灌溉水有效利用率提高到0.50，在占耕地面积一半的有效灌溉面积上，生产了占全国75%的粮食和90%以上的经济作物；在连续30多年保持农业灌溉用水零增长的情况下，粮食产量提高了78%。特别是2004年以来，我国粮食生产实现了历史罕见的“八连增”，2011年粮食总产达1.14万亿斤，再创历史新高。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全作出了突出贡献。
当前和今后一个时期，我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，保障粮食等农产品供求平衡的任务更加艰巨。尽管我国粮食生产实现连续多年增产增收，但要清醒地看到，保障粮食安全的基础并不牢固，耕地减少、水资源短缺等资源约束日益突出，气候变化和自然灾害对农业生产的不利影响明显加剧，特别是农田水利建设滞后问题亟待解决。目前，全国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，与保障国家粮食安全的要求差距很大，与发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业不相匹配。历史和现实一再告诫我们，粮食安全的警钟要始终长鸣，增强农田水利保障能力的弦要始终绷紧。2011年中央1号文件和中央水利工作会议突出强调，水是生命之源、生产之要、生态之基，明确提出水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，制定了从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等一系列政策举措。这是党中央、国务院着眼于现代化建设全局作出的重大战略部署。
贯彻落实中央决策部署，夯实水利基础支撑，实现水资源永续利用，保障国家粮食安全，必须着力做好以下重点工作。
一要落实最严格水资源管理制度，破除水资源瓶颈制约。中央将实行最严格的水资源管理制度与实行最严格的耕地保护制度提升到相同的高度，作出了战略部署，提出了明确要求。要加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面推进节水型社会建设。抓紧完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水资源论证和取水许可关，确保到2020年全国用水总量控制在6700亿立方米以内。要抓紧修订区域用水定额，推行节水强制标准，强化用水计划管理，实行科学用水、节约用水，确保到2020年农田灌溉水有效利用率提高到0.55以上。从严核定水域纳污容量，依法提出限制排污总量意见，严格入河排污口和水功能区监督管理，力争到2020年重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。强化水资源管理责任和考核制度，充分发挥“三条红线”的约束作用。
二要强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。始终把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，坚持挖潜改造与新建扩建相结合，到2020年基本完成全国大中型灌区节水改造任务，在有条件的地区新建一批灌区。加快实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理。加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，解决农田灌溉“最后一公里”问题。扩大小型农田水利重点县范围，对县域农田水利基础设施进行集中配套改造。因地制宜建设小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，提高山丘区蓄水保水能力和抗灾减灾能力。
三要大力普及推广高效节水灌溉技术，提高用水效率和效益。把发展节水灌溉作为一项根本性措施，作为发展现代农业的基础性条件，以北方缺水地区为重点，积极推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，大力发展节水型设施农业和旱作农业，组织实施东北四省区节水增粮行动，确保“十二五”期间新增高效节水灌溉面积5000万亩，力争实现新增1亿亩的目标。建立健全农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强用水计量设施建设，改进水费计收手段，抓好输水和灌溉各个环节的节水。积极研发具有中国特色、适合国情、质优价廉的节水灌溉技术和设备，推动节水灌溉技术装备规模化、产业化发展。
四要完善防汛抗旱减灾体系，增强农业抗御自然灾害能力。继续大力推进大江大河大湖治理，突出抓好防洪薄弱环节建设，确保2012年基本完成2209条中小河流重点河段治理任务，全面完成5400座小（1）型病险水库除险加固任务，加快实施小（2）型病险水库除险加固，尽快建立1836个县级山洪灾害非工程措施体系，全面实施大中型病险水闸除险加固，“十二五”时期基本消除影响防洪安全的突出隐患。抓紧实施全国抗旱规划，加快建设一批重点水源工程、骨干调水工程、江河湖库水系连通工程，完善防汛抗旱减灾基层水利服务体系，着力解决部分地区工程性缺水和资源性缺水问题。
五要加强水土流失综合治理，保护和改善农村生态环境。继续推进长江上中游、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化地区等重点区域水土流失综合治理，进一步加大革命老区水土流失治理力度。突出加强以小流域为单元的坡耕地水土流失综合治理，力争到2020年建成1亿亩标准化、规模化、设施配套化的旱涝保收基本农田和高标准梯田。依法强化预防保护和监督检查，有效防止人为水土流失，实施清洁小流域工程，开展农村水环境综合整治，改善农村人居环境。
六要完善政策支持体系，创新农村水利发展体制机制。逐步建立以公共财政为主导的多元化农村水利投资体制，落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，加大一事一议财政奖补力度，鼓励和引导农民兴修水利。加快推进基层水利服务机构、专业化服务队伍和农民用水合作组织的建设与发展。进一步落实好灌区、泵站等公益性水管单位维修养护经费和人员基本支出经费，完善财政对小型农田灌排工程运行维护费用补助政策。深化小型农村水利工程产权制度改革，健全水权转让制度，建立合理的水价形成机制，加快推进农业水价综合改革。
七要加大水利科技推广力度，加快农村水利信息化建设。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，广泛推广转化水利先进实用技术。尽快制订、修订技术标准和规程规范。加快实施国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家水资源管理信息系统、农村水利管理信息系统建设，进一步完善水文站网体系，搞好第一次全国水利普查工作，建立国家基础水信息平台，以水利信息化带动水利现代化。
八要加强组织领导和协调配合，凝聚全社会兴水治水合力。各级水利部门要把农田水利建设放在更加突出的位置，当好政府参谋，明确目标任务，建立责任体系，加强协调配合，确保各项建设、管理和改革任务落到实处。认真编制农村水利发展规划和专项规划，落实前期工作经费，超前做好前期工作。规范农村水利工程建设和管理，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。加快农村水利法制建设，加大农村水利宣传力度，营造良好舆论环境和社会氛围。
农田水利建设使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，扎实工作，不断夯实保障国家粮食安全的水利基础，推动水利科学发展、和谐发展、跨越发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
来源：中国水利网站 2012年3月22日
