□中国水利报记者 王华 兰伟龙
“鉴于第11号台风‘海葵’强度逐渐减弱，未来继续向西北方向移动，并逐渐远离我省，省防指决定今日10时终止防台风应急响应。”8月8日，福建省防指向外界发出消息，这预示着福建对台风“苏拉”“达维”以及“海葵”的防御工作结束。
“无人员伤亡，无工程重大出险，无干线交通阻断，无城镇断水断电”——这是福建省应对各个来势凶猛台风所取得的优异成绩。然而要做到这一点，殊非易事。
福建是一个台风灾害频发的省份，平均每年有7~8个台风（热带风暴）登陆或影响，全省防台风任务历来十分繁重。从省委大院到县市乡镇，从沿海渔排到山区村庄，在今年的防台风过程中，福建各级各部门广泛动员、迅速行动，把各项防御准备工作抢做在台风到来之前，最终取得了防台风的初步胜利。
超前部署 人民群众生命至上
7月底，西太平洋上第9号台风“苏拉”和第10号台风“达维”悄然形成。其中，“苏拉”有可能正面袭击福建，福建严密监视。在双台风的相互作用下，“苏拉”移动速度虽慢，但却带来大风和强降雨，且前行路径多变，这给福建的预警和防御工作带来极大困难。
同时，伏季休渔即将结束，又恰逢农历六月天文大潮。专家预测，“苏拉”将在福建沿海形成风、雨、潮“三碰头”的局面，持续时间长，危害可能非常严重。
在天灾面前，福建省委、省政府始终以人为本，严阵以待，超前部署，指挥若定。8月1日，省委书记孙春兰、省长苏树林召开专题会议，研究部署防台风工作。孙春兰指出，要始终把人民群众生命安全放在第一位。各级各部门要做细做实各项准备工作，加强救灾物资储备和抢险队伍组织，宁可备而不用，不可措手不及。
当晚，受省委书记孙春兰委托，省长苏树林赴省防指，了解风、雨、潮、浪等情况，并召开全省视频会议，进一步部署防抗台风工作。省委办公厅、省政府办公厅发出紧急通知，要求各地各部门做好防抗台风“苏拉”有关工作。
2日凌晨，“苏拉”登陆台湾后，进一步逼近福建。孙春兰赴省防指，再三叮嘱：各级各部门要提高警惕，坚守岗位，不可麻痹，不可松懈，把形势估计得更严峻一些，把措施准备得更充分一些，做到有备无患，防患未然。
根据省委部署，苏树林、陈文清等12位省领导分别带领水利、海洋渔业、民政、交运等省直有关部门负责人，奔赴福鼎、霞浦、浦城、武夷山等15个重点防御县（市、区），现场检查部署，包片现场指挥。
8月2日，在福鼎市沙埕港，苏树林要求当地加强监督检查，确保船上不留一人、渔排不留一人，防止人员擅自上船上排。随后他还登上杨岐海堤，检查防台防汛准备工作，动员大家认真备战，全力以赴投入防台工作。
他们迎着风雨，上堤坝，查水库，并不断鼓舞士气，在前一阶段安排部署的基础上，再检查，再落实，再部署。在省领导的严密督察下，防台抗台各项工作逐一落实，最终的目的只有一个：始终把人民群众生命安全放在首位，努力把灾害造成的损失降到最低。
全力落实 宁可备而不用，不可措手不及
在省委、省政府的坚强领导下，福建各级各部门各司其职，周密部署，形成了防抗“苏拉”的强大合力。福建省防指先后召开了8次会商会和2次全省视频会议，超前作出了8轮次部署，适时启动了防台风Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级应急响应。还派出三个防汛督察专员带队的督察组，分赴沿海各地开展督察指导工作，并组织水利、国土、海洋等专家组，24小时待命，随时奔赴各地指导抢险救灾。
省水利防汛、水文等部门，落实24小时值班制度，强化领导带班，严密监测，实时预警，并通过媒体广泛向群众发布预警信息。省防指积极协调通信管理部门，组织各通信运营商，向沿海地区的手机、小灵通用户共计发送防御台风公益短信4017万条次。
根据省防指的部署和指令，福建各级、各地按照海上、临海、陆地和防风、防潮、防雨、防次生灾害的顺序，梯次组织船只避险、人员转移等工作，在防灾抗灾中形成的“预警到乡、预案到村、责任到人”和梯次转移的应急机制，再次发挥出了“四两拨千斤”的作用。
据福建省水利厅相关负责人介绍，“预警到乡”就是在乡镇建立覆盖面广、针对性强的预警体系；“预案到村”就是在所有村建立村级防灾抗灾应急预案；“责任到人”就是把防灾抗灾每一个环节的责任落实到个人。
在宁德，全市有126个乡镇全部成立防汛办并挂牌办公，配备固定办公场所和专用电脑、传真机等办公设备。乡镇防汛体系通过网络、电视、视频等方式，主动获取卫星云图、雷达回波、台风路径、风情、雨情、水情等信息，及时掌握上级的安排部署。同时，基层乡村通过广播、电话、传真、短信、告示、警报器、口头传达以及敲锣示警等多种途径，及时将灾情传送给受威胁的群众。
福州安排专人24小时巡查全市1036处地质灾害隐患点，组织高边坡地、低洼地带、病险水库下游等区域群众转移避险，并积极做好城区防内涝工作。
南平针对今年年初以来降雨量偏多，局部发生地质灾害可能性较大的情况，展开一系列防范工作。
平潭派出区、县、（镇）乡、村四级953名干部深入一线，督察预案落实情况，组成抢险救灾突击队22支910人，准备了5万条编织袋等防台物资。
莆田市适时关闭沿海旅游景点，临海、临岸、临港的各类在建工程全部停止施工……
经过多年探索，福建逐渐完善形成了“条块结合、上下联动、全民参与、梯次转移”的工作运行机制。在今年防台风过程中，福建共安全转移人员51.58万人次，有效避免了人员伤亡。
齐心合力 力夺防台风全面胜利
8月3日早晨6时50分，台风“苏拉”在福建福鼎市秦屿镇登陆。台风给宁德、福州、南平等市带来暴雨到大暴雨，局部乡镇出现特大暴雨。
作为福建全省暴雨集中区之一的柘荣县，全县在台风登陆前就已进入24小时值班和领导带班应急状态，县委、县政府主要领导坐镇防汛办指挥，包堤、包库、挂点人员全部上岗就位。暴雨发生后，全县出现20多处险情，在确保原有转移人员安全的基础上，当晚再紧急转移人员650人。由于防范得当，措施有力，该县没有出现人员伤亡。
连江县坑园镇下屿村党员自发组成抢险救灾突击队，24小时轮流值班，驻守于码头、避灾点等地方，巡逻海域范围超过2万亩，部分队员忙得连自家的几十箱渔排都照顾不上。在抢险突击队的努力下，近800艘渔船回港，近500名渔排人员转移，超过100名外来务工人员得到安置。
“你如果回渔排，就会有人跟着回去，后果将非常严重，请马上回来！”霞浦县三沙镇副镇长游乐俤焦灼地打着电话，他的眼中布满了血丝。从7月31日起，他就开始组织渔排上的老弱妇幼上岸。截至8月1日，所有渔排人员都已转移上岸，而他只睡了2个多小时，又开始巡查，防止岸上人员回流。
福建省防指办公室连日来灯火通明，工作人员目不转睛盯着全省各地的雨情、水情和风情。在原有省市县三级防汛视频会议的基础上，福建整合资源，将视频会议系统向乡镇延伸，建设了1305个乡镇以上部门视频会场，可进行省、市、县、乡、村五级同步部署，覆盖全省所有1.5万多个村。
而各电视、电台、网络、报纸等新闻媒体，也努力做到预警宣传到位。各电视台各频道及时悬挂台风预警信号，通过字幕滚动播出台风动态和防灾部署要求，电视台24小时全程报道台风信息和防灾抗灾情况。广播电台每天18次滚动播出台湾海峡渔业气象与海况预报。福建水利信息网实时发布台风动态信息和各大台站预报路径。省防汛办数次召开新闻发布会，向全社会发布权威防台风工作动态。
4日上午，福鼎市店下镇东岐村，农户们开始抢收10亩来不及收割的早稻。山区有的县市部分农田被淹，很多水利、农业技术员在有序组织下来到被淹农田，卷起裤脚，帮助清理淤泥，排水出田……
4日上午10时，在“苏拉”走后，省防指终止防台风应急响应。灾后各项生产自救行动也随即有条不紊地展开，当日，全省客运班车基本恢复正常营运，所有受灾线路也全部恢复送电。
9号台风刚走，11号台风又来，在预测“海葵”也有可能在福建登陆的情况下，8月7日，省长苏树林、副省长陈荣凯亲自到防指检查指导工作。苏树林表示，干部群众连续作战比较疲劳，思想上可能出现懈怠，这是当前防台风工作最大的隐患，必须引起高度重视，应始终保持高度警惕，做好防台风各项工作，保障人民群众生命安全。同时，要严防台风突然转向袭击福建，如果出现这样的极端情况，务必快速反应，果断转移，迅速处置。
风雨过后的彩虹更加绚烂。经受了暴风雨洗礼的八闽儿女，在成功防御灾害、科学发展的征途上再一次迈开了坚实有力的步伐。
来源：中国水利报 2012年8月16日
