河北贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神
扬起水利科学发展风帆
今年出台的中央1号文件和7月召开的中央水利工作会议，充分表明中央对水利工作的高度重视，向全党全社会发出了大兴水利的伟大号召。
作为农业大省、水利大省，面对新形势、新机遇，河北水利干什么，怎么干？河北省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，全面客观分析省情水情，对水利工作作出全面部署，明确了河北水利发展的目标、任务与保障措施。
把水利改革发展纳入政府考核目标体系
抢抓重大机遇，推进全省水利科学发展、跨越发展，是贯穿《中共河北省委河北省人民政府贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》的鲜明主题。
全面分析河北省情、水情，省委、省政府深刻认识到，加快水利发展刻不容缓，必须牢牢把握水利改革发展方向，在“三化同步”战略实施过程中，优先推进水利基础设施建设，以水利现代化保障农业现代化。
河北省明确提出，要把水利发展改革目标任务完成情况，纳入省政府对市政府考核目标体系，建立政府层面的责任追究机制。这充分表明了河北省委、省政府加快水利发展的力度与决心。
“坚持民生优先”，这是中央对水利工作提出的重要原则。如何在实践中贯彻落实？河北省明确提出，对直接涉及民生的防洪安全保障、饮水安全保障和水生态环境改善等，都尽可能量化具体目标、指标，便于接受社会监督，让人民群众更多地享受水利改革发展成果。
方向定，目标明。到2020年，河北省将基本完成防洪骨干工程和蓄滞洪区建设任务；城市水源地水质全面达标，水功能区水质达标率达到60%以上；新增节水灌溉面积1200万亩；完成水土流失治理面积2万平方公里，重点区域水土流失状况得到有效改善。“十二五”期间，完成518座重点小型病险水库除险加固任务，解决全省各类水库病险问题；完成1959.7万农村人口和368.4万农村学校师生饮水安全工程建设，基本解决全省农村人口饮水安全问题；大力实施城乡水环境综合治理，提高城市防洪排涝能力和城市品位，城市生态用水中水利用率达到30%以上。
四条路径拓宽水利投资渠道
据初步测算，到2020年，河北省水利累计投资规模将达到2000多亿元，其中，“十二五”期间总投资为1070亿元。确保完成水利建设目标任务，解决投资保障问题是关键。河北省明确了建立水利投入稳定增长机制的四条途径。
一是加大公共财政对水利的投入。河北省明确，今后10年，各级政府对水利投入的总量和水利建设资金在固定资产投资中的比重年平均要比2010年高出一倍。据测算，2010年省级财政对水利投入10亿多元，那么今后10年年均公共财政对水利的投入翻一番，累计投入将达200多亿元。
河北省水利厅有关负责人表示，他们将认真做实做细水利发展“十二五”规划和各类专项规划；加大前期经费投入，加快前期工作步伐，充分论证项目的必要性和可行性，抓紧推动立项审批，重点项目力争早开工早达效；根据专项规划和项目前期工作，科学合理地提出投资需求、项目建设排序以及年度投资建议计划。
二是用好土地出让收益。中央明确，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。落实这项新政，仍然有几个问题需要跟进研究解决。河北省地区差别较大，存在土地出让收入与农田水利建设投资不匹配的结构性矛盾。如何发挥土地出让收益的最大效益？按照水利部要求，河北省提出对该资金实行省级统筹，重点投向粮食主产区、贫困地区和农田水利建设任务重的地区。同时要明确使用方向，确保用于农田水利设施建设，要加强监管，提高资金的使用效率和效益。
三是水利建设基金。水利建设基金是水利投入的重要来源，从1997年开始征收，到2010年年底终止。今年3月，财政部、国家发改委、水利部出台了《水利建设基金筹集和使用管理办法》，明确水利基金征收年限延长到2020年。目前，河北省财政厅、发改委和水利厅三部门正在起草相关实施细则。
四是发挥好投融资平台作用。针对鼓励和引导金融机构增加水利信贷资金的金融新政策，河北省提出，一方面要解决省财政贴息的范围、规模、期限和贴息率的问题，一方面要发挥好河北水务集团投融资平台作用。
完善水利发展体制机制
实行最严格水资源管理制度，是中央1号文件明确的一项艰巨任务，也是水利领域一场深刻的变革，既关系经济发展方式的转变，又涉及各行各业和千家万户的切身利益。
作为全国7个先行先试省份之一，河北省在实行最严格水资源管理制度中，将重点抓好3个关键环节：一是建立用水总量、用水效率、水功能区纳污控制“三条红线”指标体系，促进水资源合理配置、高效利用和有效保护。目前，“三条红线”指标体系实施方案正在编制中。二是建立水资源实时监控系统，为最严格水资源管理提供技术支撑。三是建立最严格水资源管理考核和责任追究机制。
强化城乡水资源统一管理，加快涉水事务管理体制改革。多年来，河北在推进涉水事务管理体制改革方面进行了积极的探索和尝试，取得了一些成效。但水资源管理职能交叉、部门分割、体制不顺等问题仍非常突出，2014年南水北调工程建成后，河北境内既有调入水又有本地水，改革涉水事务管理体制机制势在必行。
考虑到这项工作涉及的一些深层次问题，《意见》强调，要强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，对当地水、调入水和非常规水资源实行联合调度，促进水资源优化配置。
水利工程体制改革可分两大部分：一是大中型水库、灌区等水利工程管理体制改革，二是机井、坑塘等小型农田水利产权制度改革。目前，河北全省11个设区市已基本完成水利工程管理体制改革，但“两费”落实仍存在一些问题。河北省明确提出，下一步要积极探索落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维护养护经费的筹集办法。
针对近年一些地方随意侵占河道、擅自在水库内进行开发建设等问题突出的实际，河北省强调，要“积极推进水库、河道、灌渠等水利工程确权划界”工作，保证防洪安全、供水安全和生态安全。
此外，河北省还提出，要积极推行水价改革，基本建立调入水和本地水同质同价的用水管理机制。近年，河北省在城市水价改革方面取得较大进展。但是，在水价的形成机制和管理上还存在城市供水成本约束机制不完善、农业水价和水费实收率偏低、用水计量设施不健全、末级渠系水价秩序混乱等问题。
运用经济杠杆促进全社会节约用水，是破解河北省缺水难题的重要手段之一。据了解，河北省提出，在2014年前，要基本建立调入水和本地水同区域、同行业、同质量同一水价的用水管理机制。目前，省水利厅正在组织力量对这项工作进行研究论证。
经多年努力，河北省基本形成了依法治水、依法管水、依法用水的好局面。但总体来讲，水利部门执法能力还比较弱，水政监察体制机制不够完善，一些违法违规行为仍有发生。要完成今后10年水利改革发展任务，必须大力推进水利法治化建设进程。为此，河北省在实施意见中，把推进依法治水作为一个专门问题单独提出，强调要健全水利法规体系，强化水行政执法，完善水事矛盾纠纷预防调处机制，强调要加强水政监察队伍建设，着力提高水行政执法队伍能力和素质，全面推进水利综合执法，整合执法力量，提高执法效能。
来源：中国水利报 2011年9月1日
