浙江省永康市位于钱塘江上游，地处钱塘江和瓯江的分水岭，素有“鲤鱼背”之称，极易出现洪涝或旱情。永康市相对缺水，人均水资源占有量仅为全国平均水平的一半。人口增长和经济发展，给水资源利用带来了极大压力。永康市多年平均年降水量1483毫米，而2003、2004连续两年，永康年降雨量只有900毫米左右。迫于严峻的水资源形势，政府部门限制了工业、农业生产用水，城区一些地区出现了限时供水。

　　实施最严格的水资源管理制度，逐渐成为永康各界的共识。

　　构建总量控制体系  创新水资源分配模式

　　根据实施最严格水资源管理制度的要求，永康市以水资源和水环境承载能力为基础，加强体制与机制创新，提高水资源利用效率和效益。

　　为确保各区域各行业用水公平合理，永康依据经济发展、用水性质、产业结构、人口规模、建设用地等多项指标，在全市范围内采用多因素分配模式，对水资源总量进行分区分配，配套制定《永康市水资源总量分配方案》《永康市取水许可总量控制管理办法》《永康市水资源管理实施意见》，完善水资源论证制度，划定水资源红、黄、蓝三条预警线，加强对用水大户与排水大户的监管，并通过公共媒体适时公布水资源现状，让广大居民充分了解水资源状况。

　　永康市有3座中型水库，19座小（1）型水库，83座小（2）型水库及众多的山塘、泵站，这些水利工程是永康市生产、生活与农业水源的保障，但由于建成时间较长、建设标准低，存在诸多病害隐患。在合理开发利用水资源的基础上，永康市实施山塘水库综合整治与水源新建工程，以及境外引水工程，强化地下水资源开发管理，充分利用本地水资源，实现供水总量满足远期用水总量需求的目标。同时，推进村级水务员管理制度，根据全市711个村的具体情况，分别设立一至二名村级水务员，确定报酬、责任，对各类水利设施进行长效管理。

　　构建用水节水体系  创新需水管理模式

　　节水型社会建设是控制用水总量、提高用水效率、减少污水排放的重要措施和平台，也是实行最严格水资源管理制度的关键所在。被列为最严格水资源管理试点的永康，出台《永康市取水户计划用水管理办法》，依法对年设计用水量在3万平方米以上的新建、扩建、改建项目，实行用水节水评估制度。发改部门在审批和确定投资项目时，将单位产值耗水量和排污量纳入审批条件，强化对项目节水减排的前期管理。市政府加强节水办的职能，将所有节水行为统一纳入管理轨道，综合考虑用水户类型、用水规模、水资源条件及资金条件等，实施基于计量的定量化和精细化管理，对镇村级水厂实施抄表到户工程。

　　为进一步提高农业用水的使用效率，永康市实施重点中型灌区节水配套改造建设、粮食功能区与现代农业园区的田间工程建设、高效节水灌溉工程建设等工程措施，使灌溉水利用系数达到0.65。

　　2010年3月24日，一对名为“点点、滴滴”的节水卡通形象大使亮相永康，动感的形象、深刻的寓意，深受广大市民喜爱。为发挥创意文化元素的传播优势，永康将宣传“点点滴滴”纳入全市节水宣传计划，在行政机关大楼等300多处公共场所，挂设“点点滴滴“节水主题宣传牌，发布“点点滴滴”节水短信，营造全社会关注水资源、节约用水的氛围。

　　构建水污染防治体系  创新综合治理模式

　　按照“治污先治政”的思路，永康市重点加强水行政主管部门和环保行政主管部门的协同工作机制建设，实现陆域排污和水域环境管理的对接，加强各镇（街区）河道断面水质考核。制定实施《永康江流域水环境综合整治方案》、《永康市镇（街区）河道交接断面水质保护考核管理暂行办法》，建立“河长制”并由各市领导兼任“河长”，加强监督管理。

　　在永康江流域水环境质量达到水质目标之前，永康市严格建设项目准入，冻结涉及磷化、电镀、电解氧化等金属表面处理工序的项目审批，强化污水处理设施的建设，积极推广无磷处理新工艺。建立城区、镇、村三级生活污水处理体系，加快村级污水处理站、集污管网及其管理制度的建设，探索农业面源污染治理办法。

　　结合《永康市水资源综合规划》成果，永康市制定颁布《永康市水功能区、水环境功能区管理实施办法》，核定全市排污总量基数，确定各排污单位排放污染物的总量。按照水资源保护的要求，编制实施《永康市水生态系统保护和修复规划》，针对不同供水水源提出切实可行的水生态保护措施。以“美丽乡村”建设为载体，开展以清污、清障、清垃圾，改水、改厕、改路、改环境为重点的“三清四改”农村环境综合整治工程，开展水库入库河口生态湿地及库区生态林业建设；完善水库应急拦污系统，设置独立的应急收集处理池和防护体系。

　　实施最严格水资源管理制度，时不我待。永康市将积极推进试点建设，以水利信息化推进水利现代化，促进水资源合理配置、有效保护与循环再生，为永康经济社会可持续发展提供坚实保障。

　　来源：中国水利网站  2012年4月12日