中国水利网站讯（记者 刘丽敬 通讯员 文静）作为全国首批实行最严格水资源管理制度的试点省市之一，天津立足市情水情，着眼水资源可持续利用，服务经济社会快速发展，积极探索招法推动实行最严格的水资源管理制度，建立起以实施意见、总体方案和考核办法为核心的一整套制度体系，严守水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，促进水资源合理配置、节约利用和有效保护，为全市经济社会又好又快发展提供水资源保障。
加强需水管理，控制用水总量，严守水资源开发利用红线
针对蓬勃发展的工业园区建设，天津市在全国率先开展工业园区规划水资源论证工作，2010年8月，市水务局联合规划局下发《关于开展区县示范工业园区水资源论证工作的通知》，要求各区县示范工业园区尤其是利用地下水的11个园区开展规划水资源论证，指导园区总规的修订和控规的编制；在此基础上，市水务局起草完成全面推进规划水资源论证的管理制度，促进经济与水资源承载能力协调发展。为严格建设项目取用水管理，天津大力推动取用各种水源的建设项目开展水资源论证工作，市水务局正与行政审批办积极沟通，争取将取用水建设项目水资源论证纳入联合审批，实现水资源论证率100%；印发《天津市建设项目取用水论证管理暂行规定》，对水资源论证报告书的编制、审查、简易程序适用等进行系统规范；积极延伸建设项目水资源论证管控，与建设主管部门合作，参与建设项目设计方案审查，促进水资源论证内容全面落实。
针对多水源的特点和用途，天津通过统筹调配各种水源，着力构建多水源优化配置体系，严格控制用水总量。一是严格管理外调水，下达区县和用水大户年度总量控制指标，要求制定逐月用水计划，严格增量管理，实行外调水量日统计月调整制度。二是控制地下水开采，划定地下水禁采区、限采区，实行区域地下水总量控制管理；印发《关于进一步加强地下水管理工作的通知》，对地下水取水许可审批和日常监督，地下水压采、计量、和动态监测，水资源费征收和使用等方面进一步深化管理要求；开展地下水管理大检查，上半年吊销取水许可证18个，规范取水许可、水资源费征收和统计工作；建立自来水、地下水价格联动机制，逐步缩小地下水与自来水价格差距，有效抑制地下水过度开采。
三是大力开发利用非常规水资源, 建成大港新泉、北疆电厂、大港电厂等海水淡化厂，海水淡化能力达22万吨/日，现状用水量达10万吨/日；建成9座深处理再生水厂，深处理再生水生产能力达到28万吨/日，通过水资源论证配置水量超过20万吨/日，现状用水量达到6万吨/日；利用低价切入策略引导和鼓励再生水利用，促进水资源优化配置。
强化用水管理，深化水价改革，严守用水效率控制红线
天津是资源型缺水城市，加上入境和外调水量，人均水资源占有量仅370立方米，是全国人均水资源占有量最少的省市。为满足经济社会发展用水需求，天津长期坚持“节水为先，多渠道开源”的水资源供需平衡战略，厉行全面节水，用水整体效率在全国始终处于先进水平。在实行最严格水资源管理制度先行先试过程中，天津不断探索节水新招法，进一步挖掘节水潜力。加大节水型产品推动力度，市节水办联合市技术监督局发布两期《节水型产品名录》，联合市政府采购中心将节水型产品纳入政府采购范围，有力推广节水产品使用。加强计划用水管理，制定《天津市计划用水管理办法》，细化计划用水管理和考核要求。积极起草“节水三同时”具体管理制度，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2010年，全市万元GDP取水量降至31立方米，万元工业增加值用水量降至11立方米，工业用水重复利用率达93.5%，节水型器具普及率达95%以上，城市供水管网漏损率降至15.7%，以用水的微增长支撑了全市GDP的高增长。
为实施多水源优化配置战略，天津本着优质优用、劣质低用的水资源配置原则，不断深化水价制度改革。加快城市自来水价改革步伐，以实施南水北调工程为契机，按照“小步快跑”的原则，自2005年至今三次调整水价，城市居民生活用水由2.9元/立方米升至4.4元/立方米，非居民生活用水由4.4元/立方米升至7.5元/立方米，特种行业水价由18元/立方米升至21.9元/立方米。大幅度提高地下水资源费标准，按照不同区域、不同用途实行差别定价，从2005年的1.3～1.9元/立方米升至2010年的2.4元～4.6元/立方米，逐步向自来水价格靠近。不断完善再生水价格，积极扶持再生水的开发利用，在2002年制订再生水试销价格的基础上先后两次调整，实行分类水价，居民用水1.1元/立方米，电厂用水1.5元/立方米，工业用水3.1元/立方米，特种行业用水4元/立方米。着手制定海水淡化优惠政策，鼓励滨海新区海水综合开发利用，加快发展海水淡化产业，发挥海水淡化在水资源配置中的作用。通过实施差别定价、鼓励性价格、地表水和地下水价格联动、超计划用水累进加价等一系列价格调节措施，初步形成多水源良性水价机制，有效提高了水资源的利用效益和效率。
加强水源保护，提高监测能力，严守水功能区限制纳污红线
近年来，天津水域面积减少、入境水质不达标、河道流量变小、生态水量难以保证，大大削弱了水体的调蓄和自净能力，入河污染物远超过限制排污量，水污染情况较为严重。天津在完成水功能区划定、确界立碑和入河排污口普查登记，严格入河排污口审批、监管的基础上，加大水环境治理力度、改善水环境质量。建成于桥水库周边水污染源近期治理一期工程，投放鱼苗1880万尾，新建户用沼气池2771座，库周边111个村建立垃圾收集转运系统，完成入库沟道治理21条，清理库区周边养殖性鱼池1500亩，水库氮、磷等富营养化物质含量及藻类密度持续降低，库区水草生长面积得到有效控制，库区周边村镇生态环境得到明显改善。实施清水工程，2011年计划综合治理河道33条、160公里，修建截污管道200公里，新建污水处理厂13座，新增污水处理能力45万吨/日，配套建设管网397公里，年底实现中心城区、滨海新区河道“消除黑臭、实现水清”的目标。
在大力治理水环境的基础上，天津加强监测能力建设，逐步完善监控体系。加强地下水动态监测，建成国家级地下水动态监测站网，在全国率先实现地下水水位自动监测、采集和传输数据，提高管理科学性。加强入河排污口监测，自2004起率先将入河排污口水量水质监测纳为日常工作，实现水量、水质同步监测，为水功能区管理提供技术支撑。加强重点用水户取水计量监测，静海、大港等严重超采区地下水用户取水计量实现在线监测，全市地下水源热泵取水、回扬、回灌全部实现在线监测。加强水质监测，以水务一体化管理为契机，初步形成涵盖水源地、自来水厂、城市排水、污水处理厂、再生水厂、主要河道的水质监测体系。建设农业用水计量监测体系,结合大型灌区节水改造，配套建设量水设施，在井灌区推广了IC卡控制灌溉技术。
目前，天津已起草完成实行最严格水资源管理制度的“意见”、“总体方案”和“考核办法”，其中“意见”和“考核办法”已完成市内征求意见工作，“实施方案”已上报水利部审查。天津将以水资源配置、节约和保护为主线，严格管理制度，落实管理责任，明确监督、考核和评估要求，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。
来源：中国水利网站 2011年12月21日
