江西省吉安市青原区19座小型病险水库日前通过省市竣工验收。近年来，该区把病险水库除险加固列为十大民生工程之首，按照“全面规划、分步实施，突出重点、注重实效，一库一策、多轮驱动，先除险、后‘治病’”的原则，多方筹资4666万元，应急除险病险水库27座，除险率达84.4%。
　　青原区有小型水库51座，其中病险水库32座，病险率达62.7%。这32座病险水库，如同32把利剑，深深地扎在该区人民的心尖上。“每年汛期，我们在水库防汛上是严阵以待，不敢有丝毫的疏忽，生怕水库溃坝。”青原区水务局肖世海如是说。早先区财政拮据，上面又没项目支持，在病险水库除险加固上，资金投入非常有限，只能头痛医头、脚痛医脚，没办法从根本上除险加固。平常水库不敢多蓄水，遇到集中降雨，便是险象环生，严重威胁到下游群众生命财产安全。

    多措并举筹集资金

　　近年来，该区在病险水库除险加固资金筹措上，探索建立“多元化、多渠道、多层次”的筹资机制，把18座病险水库列入省3488座病险水库规划和中央规划，争取上级资金；区财政预算安排资金专项用于病险水库除险加固；用拍卖、租赁、承包水库经营权等市场化的路子筹集资金，以存量换增量，增加除险加固投入。
　　思路一转天地宽，加固资金滚滚来。为发挥好资金效益，该区实行专户管理制，由区财政部门全程监管项目资金，确保资金用在刀刃上；实行区级报账制，对投资10万元以上的项目，一律执行财政审批报账制；实行政府采购制，对项目实施过程中的重要设备、材料等物资，凡属政府集中采购目录范围的，须由市区公共资源交易中心采购，降低工程造价。

    一库一策严控质量

　　为实现“除险一座、摘帽一座、受益一座”的目标，该区建立了病险水库除险加固领导联系责任制，对跨乡镇的病险水库除险加固工程，落实1名县级领导和1名科级领导负责，层层签订责任状。推行“一库一策”机制，一座水库落实一个项目法人、一支有资质的施工队伍和监理单位、一个技术指导组、一套工作方案，实行挂图作业，控制时间节点，确保建设进度。实行工程量签证负责制，从项目区选聘公道正派、热心公益的群众担任义务监督员，全程参与工程建设，并对当日工程量进行签字，作为工程验收、结算的依据，保证工程质量。
　　龙形小（2）型水库建于2000年，2002年该水库首次遭遇特大洪水的考验，大坝出现重大险情，主坝背水面出现3处较大漏点，溢洪道左导水墙有1处渗水点。该区根据工程质量终身追究规定，作出“迎水面采取混凝土和薄膜防渗护坝处理，背水面采取导渗沟处理，20.7万元除险加固费用全部由施工单位承担”的裁决，责成施工单位除险加固，否则依法追究责任。

    建管并重形成长效机制

　　预防小型水库再度出现病险，首要任务是推进水库管理体制改革，关键是要建立水库可持续发展机制。该区按照“区别对待、逐座突破、整体推进、持续发展”的原则，推进小型水库管理体制改革，对防汛压力大、公益性强的小型水库，实行统一管理，设立水库管理站，落实“三定”方案，落实人员和经费；对区位优势明显、开发潜力大的小型水库，通过市场化运作，整合旅游资源优势，公开拍卖水库使用权，实施深度开发，因地制宜建成垂钓基地、生态景区、农家乐园等休闲娱乐场所；对以农田灌溉为主的小型水库，实行水利自治，组建农民用水户协会，引导群众积极参与。
　　同时，该区还加强小型水库承包经营管理，制定小型水库承包经营管理规定，明确规定办理水库拍卖、租赁、承包手续，必须按照水库管理权限审批，并报上级防办备案；必须交纳水库承包经营保证金，小（1）型水库至少2000元，小（2）型不低于1000元；实行“一年一考评”制度，对不服从管理和调度的，视情节扣除保证金，造成严重后果的，依法追究责任。

　　来源：中国水利报　2011年11月4日