2011年中央1号文件，提出了加快水利改革发展的指导思想，全面部署了水利改革发展目标任务，体现出硬件与软件兼顾的鲜明特点。贯彻落实科学发展观，实现水利科学发展，必须正确处理水利硬件建设与软件建设的关系。

　　水利硬件建设主要指水库、大坝、调水、水土保持、农村水利、水利信息等水利工程基础设施方面的建设。水利硬件建设奠定了水利改革发展的物质基础，是水利科学发展的“骨骼”和“肌肉”。水利软件建设主要指水利法律法规政策、管理体制机制、行业能力、科学技术等制度、精神和文化方面的建设。水利软件建设形成了水利改革发展的上层建筑，是水利科学发展的“血液”和“魂魄”。

　　水利硬件与软件建设是一个有机整体，二者相辅相成，缺一不可。在水利改革发展中，如果一味追求水利硬件建设，忽视水利软件建设，水利工程良性运行则得不到保障，效益得不到有效发挥，长远发展更是无从谈起。如果片面追求水利软件建设，忽视水利硬件建设，制度体制机制等建设则无异于空中楼阁、无本之木。如果水利硬件建设与软件建设关系处理得好，水利事业则容易步入良性发展轨道，有利于实现又好又快的发展；反之，如果水利硬件建设与软件建设关系处理得不好，水利事业则可能发展缓慢，甚至出现举步维艰、停滞不前、滑坡倒退的现象。因此，水利硬件建设与和软件建设，必须坚持两手抓两手硬，两不误两促进，以推动水利整体建设水平的提高。

　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导水利建设取得了举世瞩目的巨大成就。在水利硬件建设方面，水利工程建设成就显著，大江大河治理成效卓著，防灾减灾能力大幅度提升；农田水利建设大规模开展，农田灌溉面积显著扩大，保障粮食安全的水利基础不断巩固；供水工程建设取得跨越式发展，水资源配置格局逐步建立，城乡供水保障能力显著提升；水土保持、水资源保护、农村小水电等建设成就显著，水利信息化和现代化水平逐步提高。在水利软件建设方面，水利发展理念和治水思路发生深刻变化，水资源管理制度不断完善，水利法律法规体系逐步健全，水利科研取得重要成果，行业能力建设水平不断提高，有力促进和保障了水利实现跨越式发展。

　　必须看到，随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻。总体上看，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，用水方式粗放仍然是加快转变经济发展方式的突出软肋，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，水利体制机制改革滞后仍然是推动水利又好又快发展的深层制约。这其中，既有对加快水利硬件建设刻不容缓的要求，又有对深化水利改革、强化水利管理等软件建设的迫切要求。

　　需要特别指出的是，长期以来，水利改革发展中存在的重建设轻管理、重工程轻制度、重硬件轻软件的现象仍然较为严重，水利软件建设仍然明显滞后于硬件建设，水利软件建设水平仍然不能满足水利硬件建设发展的需要，严重束缚和阻碍了水利事业的健康发展。因此，在新形势下，科学认识和正确处理水利硬件建设与软件建设的关系，增强水利“硬实力”的同时，进一步增强水利“软实力”，显得尤为迫切和重要。

　　在新的历史起点上，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快水利改革发展，提升水利建设和管理水平，必须正确处理水利硬件与软件建设的关系，坚持硬件建设与软件建设两手抓。

　　正确处理水利硬件与软件建设关系，要把加快水利建设和加强水资源管理更好地结合起来。中央一号文件在加快水利改革发展的指导思想中，明确提出把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，进一步明确了水利建设与水资源管理在经济社会发展全局中的重要地位和作用。在重要任务中，强调要加强农田水利等薄弱环节建设和全面加快水利基础设施建设，这是最大的“硬件”；强调要建立水利投入稳定增长机制、实行最严格的水资源管理制度和不断创新水利发展体制机制，这是最重要的“软件”。硬件建设与软件建设同等重要，不可偏废，必须统筹做好两个建设，共同促进水利事业实现更好更快发展。

　　正确处理水利硬件与软件建设关系，要把水利工程建设与法规制度建设更好地结合起来。坚持以制度建设巩固工程基础，以体制机制创新保障工程效益。在大规模水利建设中，必须始终坚持建管并重，把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，不仅要尽快扭转水利基础设施薄弱的局面，还要切实改变重建轻管的现象，着力建立体制健全、机制合理、法制完备、标准完善的现代水利工程管理制度。要严格执行管理设施与主体工程“三同时”制度，积极推行“先建机制、再建工程”的模式，根据水利工程功能和性质，不断探索水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的运行机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

　　正确处理水利硬件与软件建设关系，要把工程措施与非工程措施更好地结合起来。以工程设施为基础，以非工程措施为保障，借助非工程措施大力提高工程设施的利用效率和效益。在进一步实施大江大河治理、加快中小河流治理和小型水库除险加固工作、加强农田水利和饮水安全工程建设、推进水土保持重点工程建设的同时，加快国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源管理系统、全国水土保持监测管理信息系统、农村水利综合管理信息系统、全国重点中小型水库防汛报警通信工程等管理信息系统建设。坚持依法治水和科学兴水，完善防洪法、水土保持法、分蓄洪区管理条例等法律法规体系，提高水利政策研究和制度建设水平，加大水利改革“顶层设计”力度，提高水利管理效率，推动实现水利现代化。

　　正确处理水利硬件与软件建设关系，要把水利事业发展与行业能力建设更好地结合起来。行业能力既是水利事业发展水平的重要标志和体现，也是推动水利事业健康发展的持久动力。发展水利事业，在大力提高水利基础设施水平，有效保障人民群众生活、生产和生态用水安全，增强防汛抗旱抗灾减灾能力的同时，还要全面提高水利行业能力，以高水平的行业能力促进水利事业的发展。重点要加强水利系统党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设、作风建设和精神文明建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，为加快水利改革发展提供坚强的思想政治保证和组织人才保证。

    来源：中国水利报 2011年8月9日